——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁在全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
各位代表，大家好！
很高興參加由商務(wù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開的“全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，我謹(jǐn)對(duì)參加會(huì)議的代表表示熱烈歡迎，并對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈祝賀。
大力發(fā)展散裝水泥，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通、使用全過程的散裝化是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的必然要求，推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿（簡(jiǎn)稱“禁現(xiàn)”）工作不僅是發(fā)展散裝水泥的重要途徑，同時(shí)對(duì)于保證建筑工程質(zhì)量、減少質(zhì)量通病、提高建設(shè)效率、降低綜合成本，促進(jìn)文明施工都具有十分重要的意義。因此，我們說砂漿禁現(xiàn)既是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，也是加快建筑業(yè)發(fā)展的自身要求。
最近幾年，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門通力合作，出臺(tái)了一系列政策措施。2003年，部分城市城區(qū)開始禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；2004年出臺(tái)了《散裝水泥管理辦法》；2007年又進(jìn)一步下發(fā)了在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知，農(nóng)村推廣散裝水泥工作也開始啟動(dòng)。為加快預(yù)拌砂漿技術(shù)推廣，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還把預(yù)拌砂漿技術(shù)列入了2005版的《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》；2007年編制的《綠色施工導(dǎo)則》對(duì)商品砂漿的應(yīng)用也提了要求。同時(shí)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用圖集、示范工程方面加大了工作力度。2008年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定：“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，將散裝水泥工作納入了法制化軌道?？梢哉f，我國(guó)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展有著較好的政策環(huán)境。幾年來，各地散裝水泥主管部門和相關(guān)部門密切配合，狠抓落實(shí)，使我國(guó)散裝水泥供應(yīng)量、散裝率持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，散裝水泥技術(shù)裝備和綜合能力不斷增強(qiáng)，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)也呈現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、連鎖化的健康發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)，預(yù)拌混凝土在很多城市建筑工地得到較為廣泛的應(yīng)用，預(yù)拌砂漿禁現(xiàn)工作推進(jìn)較為扎實(shí)，已形成了從科研開發(fā)、設(shè)備制造、原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)到物流及施工體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從目前的情況看，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展格局已逐步形成，我國(guó)散裝水泥事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
但是，目前也存在著水泥散裝率總體偏低、對(duì)預(yù)拌混凝土特別是預(yù)拌砂漿的社會(huì)認(rèn)知度不夠高、推廣應(yīng)用不夠普及、產(chǎn)能發(fā)揮不足或供應(yīng)量不足、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問題，在技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、科技含量以及應(yīng)用水平等方面與國(guó)外也有較大差距。如何盡快提升生產(chǎn)和使用預(yù)拌砂漿技術(shù)，對(duì)于各相關(guān)科研、生產(chǎn)單位和建筑施工企業(yè)而言，還有很多工作要做，相應(yīng)的政策措施和監(jiān)督管理還要不斷加強(qiáng)和完善。我們這次會(huì)議就是要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對(duì)策，切實(shí)抓好“禁現(xiàn)”工作，進(jìn)一步推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。相信兩部在年初的時(shí)候召開這樣一個(gè)行業(yè)盛會(huì)，必將對(duì)下一步工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。下面我談幾點(diǎn)意見：
第一，進(jìn)一步提高對(duì)“禁現(xiàn)”工作重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，隨著建筑材料、勞動(dòng)力成本不斷攀升，對(duì)文明施工、建筑質(zhì)量的要求愈來愈嚴(yán)格，特別是在節(jié)能減排的大環(huán)境下，禁止在城市現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，推動(dòng)預(yù)混砂漿和預(yù)拌砂漿等在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用時(shí)大勢(shì)所趨，各有關(guān)主管部門和建筑施工企業(yè)對(duì)此一定要有充分的認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。
第二，進(jìn)一步加大政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度。要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)，要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求，緊密配合國(guó)家政策導(dǎo)向，積極編制有關(guān)通用圖集和標(biāo)準(zhǔn)，為“禁現(xiàn)”工作的順利實(shí)施提供法規(guī)和技術(shù)支撐。我看到的會(huì)議材料里，北京市和其他幾個(gè)城市在這方面都有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，大家可以相互交流、借鑒。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。砂漿禁現(xiàn)的成果最終還是要落實(shí)在建筑工地上，各地要做好對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的政策宣傳和解釋工作，特別要注意加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高預(yù)拌砂漿技術(shù)的應(yīng)用水平。近日，在我部質(zhì)量安全司指導(dǎo)下，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)材料分會(huì)預(yù)拌砂漿推廣委員會(huì)制作了《預(yù)拌砂漿》DVD系列教學(xué)片，從質(zhì)量安全、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、綜合成本、節(jié)能減排等方面系統(tǒng)地闡述了預(yù)拌砂漿的優(yōu)點(diǎn)，詳細(xì)地介紹了有關(guān)施工方法和技術(shù)，這對(duì)于提高施工人員操作水平、推動(dòng)預(yù)拌砂漿技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“禁現(xiàn)”工作的監(jiān)督管理。禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)階段，以及商務(wù)、建設(shè)、交通、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，管理頭緒較多。目前各地的散辦隸屬于商務(wù)、建設(shè)和其他部門的都有，不管機(jī)構(gòu)是怎樣一個(gè)設(shè)置，都要和相關(guān)部門配合好，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，通力合作，齊抓共管。各“ 禁現(xiàn)”城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的抽查活動(dòng)，對(duì)“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，同時(shí)，對(duì)在抽查中發(fā)現(xiàn)的砂漿質(zhì)量問題要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行追溯，確保砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，建設(shè)規(guī)模持續(xù)加大，按實(shí)物量計(jì)算，中國(guó)無疑是當(dāng)今世界最大的建筑市場(chǎng)，建筑業(yè)有能力也有責(zé)任為建筑技術(shù)進(jìn)步、為節(jié)能減排、為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，而“禁現(xiàn)“工作正是其中一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容，意義重大，一定要抓好落實(shí)。同志們，今年是新中國(guó)成立60周年，也是落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一系列政策措施的關(guān)鍵一年，工程建設(shè)的任務(wù)更加繁重，這對(duì)于砂漿禁現(xiàn)既是一個(gè)契機(jī)，也提出了更高的要求，讓我們共同努力，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展再上新的臺(tái)階。
