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國務(wù)院叫停長(zhǎng)三角惡性招商競(jìng)爭(zhēng)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-09-26  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
核心提示:國務(wù)院叫停長(zhǎng)三角惡性招商競(jìng)爭(zhēng)
  “你有認(rèn)識(shí)的人有項(xiàng)目么?給我介紹,你可以拿提成。”劉亮(化名)急切地對(duì)本報(bào)記者說。

  劉亮最近一直很著急,到目前為止,他的招商任務(wù)才完成40%,而眼看08年就要結(jié)束了。

  他的身份是江蘇蘇中某地駐上海的招商代表,“上面派我來招商,給我個(gè)名頭是副局長(zhǎng),其實(shí)到各地招商的人職位都是副局長(zhǎng)?!毙⒁贿呥f給記者名片一邊笑著對(duì)本報(bào)記者解釋自己的職位。

  “現(xiàn)在招商難招,大點(diǎn)的客商都不好請(qǐng),連對(duì)方門衛(wèi)都很拽,你說其它地方土地啊,稅收啊什么的優(yōu)惠力度太大了,我們哪比得上。”劉亮大倒苦水。

  劉亮的這種境遇在長(zhǎng)三角乃至整個(gè)中國并非鮮見。

  但他所面臨的惡性招商環(huán)境將在不久的將來得到遏制。

  這源于9月16日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》旗幟鮮明地指出,長(zhǎng)三角“規(guī)范招商引資行為,實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的土地、稅收政策,營(yíng)造公平、開放的投資環(huán)境。”

  這個(gè)規(guī)定給長(zhǎng)三角帶來了不小的風(fēng)暴?!罢婺軐?shí)施的話,我們?nèi)兆訒?huì)好過很多,畢竟我們算是相對(duì)守規(guī)矩的開發(fā)區(qū),以前大家都這么給優(yōu)惠,我們也會(huì)給,但他們給得比我們狠,給得我們承受不了了。”劉亮如是評(píng)價(jià)《指導(dǎo)意見》帶來的新希望(行情論壇)。

  而地處較為發(fā)達(dá)的蘇南無錫一位土地系統(tǒng)的官員則對(duì)本報(bào)記者表示,“除了土地價(jià)格,我們也非常關(guān)注統(tǒng)一的土地政策,而且包括土地稅收、土地投資等內(nèi)容,這些方面都統(tǒng)一了,則政策效果就會(huì)非常好?!?

  事實(shí)上,作為土地政策的核心的土地價(jià)格外,相對(duì)統(tǒng)一的土地政策還包括相對(duì)統(tǒng)一的土地稅收、地租、土地投資(土地開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)管理等)、土地供應(yīng)等內(nèi)容,這就給地方招商提供了可挪移的政策空間。

  “《指導(dǎo)意見》這樣規(guī)定或許更多的是防止同一層次的城市土地差價(jià)太多,稅收差別大,防止惡性招商競(jìng)爭(zhēng)。”土地問題專家、同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院測(cè)量與國土信息工程系教授石憶邵如是說。

  這是繼2004年國家和地方先后出臺(tái)了一系列措施來整改土地違法招商之后,長(zhǎng)三角又一輪土地、稅收招商政策大整理起步,“這種靠土地和稅收優(yōu)惠的惡性招商模式或許能得到終結(jié)。”石憶邵說。

  招商比拼

  公開數(shù)據(jù)顯示,目前蘇中和蘇北的省級(jí)開發(fā)區(qū)的土地成本約為13萬左右一畝,而蘇南最低則是25到30萬一畝,顯然土地成本的差價(jià)對(duì)于投資商而言具有不可估量的吸引力。

  而在這背后更具誘惑力的卻是暗藏在“公開政策”背后的諸多不惜血本的招商政策,這種招商政策在遍布長(zhǎng)三角各個(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)角落的各級(jí)開發(fā)區(qū)招商活動(dòng)中仍隨處可見。

  浙江某駐滬招商代表陳先生,這位被招聘進(jìn)來專門招商的工科碩士對(duì)本報(bào)記者也說:“到處都在招商引資,你不在土地和稅收上給些優(yōu)惠,哪可能吸引到企業(yè)來?”

  “土地價(jià)格我們按照國家規(guī)定的最低價(jià)格算,如果你是外資的話,價(jià)格可以更好商量?!眲⒘寥缡钦f,“而且無論對(duì)外資還是內(nèi)資,在最低價(jià)格基礎(chǔ)上,我們還實(shí)行彈性地價(jià),這取決于項(xiàng)目規(guī)模和投資密度,現(xiàn)在我們最低實(shí)際投資額每畝是15萬美金?!?

  然而投資密度卻是一個(gè)很不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),江蘇省如皋市招商局副局長(zhǎng)謝曉明則告訴本報(bào)記者“我們這個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)每畝土地實(shí)際投資額要達(dá)到35萬美金。”而與此同時(shí),資料顯示,蘇南和浙北的一些地方投資強(qiáng)度最低要求則高達(dá)400多萬人民幣。

  劉亮繼續(xù)給本報(bào)記者列舉可以提供的優(yōu)惠措施:“一次性投資400萬美元以上的項(xiàng)目用地,本市級(jí)留成部分優(yōu)惠50%?!?

  而同處于蘇中的另外一個(gè)城市的招商代表則告訴記者:“我們可以優(yōu)惠更多。”

  無錫的一位分管土地的處級(jí)官員顯然對(duì)地方這種操作了然于胸:“土地價(jià)格上級(jí)查得很嚴(yán),所以地方更多的是在其它土地政策領(lǐng)域提供變相優(yōu)惠。比如有的地方在外商投資企業(yè)建成后由地方政府用財(cái)政資金返還其支付的部分征地款?!?

  對(duì)此,劉亮也給予了證實(shí):“財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)在很多地方都有,可能形式不一樣,但總有辦法返還給你,這個(gè)你放心?!?

  事實(shí)上,除了土地價(jià)格的優(yōu)惠之外,稅收優(yōu)惠則是另外一種變相招商的手法,謝曉明對(duì)本報(bào)記者表示,“我們稅收按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,優(yōu)惠肯定有,但現(xiàn)在也不多了?!倍幱谔K中的另外一個(gè)城市的招商代表則對(duì)本報(bào)記者表示,“一切好商量”。

  “在正常繳稅半年之后,我們就開始向你公司返回一定的稅收,不過返點(diǎn)數(shù)的多少取決于你交了多少稅,這個(gè)我們這里有個(gè)對(duì)照表?!眲⒘翆?duì)本報(bào)記者解釋了他們的優(yōu)惠措施。

  令人稱奇的是,一位浙江駐滬招商代表為了吸引投資,表示:“我們可以建議企業(yè)將總部注冊(cè)放在上海,通過一些方式走賬,這樣可以減少一些稅收?!?

  針對(duì)記者問及這樣地方稅收可能會(huì)很少的疑問,這位浙江駐滬招商代表如是對(duì)本報(bào)記者表示,“少收總比沒有好,再說經(jīng)濟(jì)總量上去啦?!?

  為了更形象地說明這樣做的好處,這位招商代表給記者舉了個(gè)例子,“我們?yōu)榱顺薪由虾.a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,蹲了很多天,最后邀請(qǐng)人家去,人家說其它地方稅收優(yōu)惠給得更多,比如企業(yè)所得稅,我們一咬牙,也答應(yīng)了。為什么呢?這樣能形成帶動(dòng)效應(yīng)啊,多來幾個(gè)企業(yè),我們稅收總量也就上去了,盡管給單個(gè)企業(yè)稅收優(yōu)惠多?!?

  其它費(fèi)用的變相減收或者免收也相當(dāng)可觀,進(jìn)而加劇了這種惡性競(jìng)爭(zhēng)?!昂芏辔覀冏约菏欣锩娴馁M(fèi)用,比如供水增容費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減收50%。”

  而通過不合規(guī)范的操作程序來招商也成為地方競(jìng)爭(zhēng)制勝的一條路徑,“比如有些地方招拍掛是事后補(bǔ)辦,較為形式,而有些地方就執(zhí)行得比較嚴(yán)格,那就不是相對(duì)統(tǒng)一的土地政策了?!鄙鲜鰺o錫官員如是說。

  惡性循環(huán)

  在招商重壓下,劉亮現(xiàn)在每天要寫招商日記,月底交給單位看,“哪有那么多東西可以寫,所以有時(shí)候就談?wù)猩谈邢耄医?jīng)常在日記里說這樣招商大家都吃虧,何苦呢。”

  他建議:“其實(shí),如果我們這邊的幾個(gè)開發(fā)區(qū)應(yīng)該可以坐在一起,討論下,防止這么惡性競(jìng)爭(zhēng),或許對(duì)大家都好,現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這么多,不怕沒飯吃?!?

  劉亮的期望顯然在以前是一個(gè)空談,地方政府在GDP政績(jī)驅(qū)動(dòng)下,顯然更多的是將自己任期內(nèi)的招商成績(jī)作為招商的出發(fā)點(diǎn)。

  “這就形成了一個(gè)惡性循環(huán),土地價(jià)格越低,稅收優(yōu)惠越多?!笔瘧浬蹖?duì)本報(bào)記者如是說。

  對(duì)此,政協(xié)上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)任浩也表示認(rèn)同,“這種惡性招商有時(shí)候甚至將污染企業(yè)都引進(jìn)過來,后果就比較嚴(yán)重?!?

  “但現(xiàn)在招商很大一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈招商,而且外商很注重當(dāng)?shù)氐乃痉?、政府服?wù)環(huán)境,所以這樣做很多時(shí)候起作用并不大,反而讓對(duì)方覺得我們這樣很不正規(guī)。”劉亮坦言。

  “雖然的確有很多企業(yè)也很希望有這種優(yōu)惠,但現(xiàn)在越來越多企業(yè)看的是我當(dāng)?shù)厥欠裼信涮桩a(chǎn)業(yè),而不太在乎這些所謂的優(yōu)惠。”劉亮說。

  任浩對(duì)此也感同身受,“要做好自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,不能用一廂情愿的降低土地價(jià)格等手段來招商,而是要做一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,有針對(duì)性的去招商,這樣效果會(huì)更好?!?

  “所以這個(gè)《指導(dǎo)意見》出臺(tái)我還是比較歡迎的?!眲⒘琳f,與此同時(shí),《指導(dǎo)意見》也得到了謝曉明的熱情回應(yīng),“我們不靠那么多優(yōu)惠,現(xiàn)在我們主要在交通優(yōu)勢(shì),服務(wù)優(yōu)勢(shì)等方面下功夫來吸引客戶?!?

  “這樣做顯然是為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)檫@對(duì)于長(zhǎng)三角整體健康發(fā)展是有害的,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不利?!笔瘧浬壅f。

  “比如很容易形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu),因?yàn)榇蠹叶即颐φ猩踢M(jìn)來,不管什么產(chǎn)業(yè)都招進(jìn)來,很容易造成產(chǎn)業(yè)雷同?!比魏七@樣解釋惡性競(jìng)爭(zhēng)可能帶來的后果。

  顯然,在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之后,地方違背土地政策招商的空間已大大縮小,或許,這也正是能夠?qū)崿F(xiàn)《指導(dǎo)意見》所提出的“營(yíng)造公平、開放的投資環(huán)境”的好機(jī)會(huì)。

  “但愿有一些清除這些潛在政策的措施,大家都在一個(gè)起跑線上,我還是比較有信心招商的?!眲⒘寥缡钦f。

  而劉亮最后則提醒說,“現(xiàn)在一些中西部地區(qū)來這邊(長(zhǎng)三角)招商的土地價(jià)格更低,優(yōu)惠更多?!?

  這或許在重走當(dāng)前長(zhǎng)三角招商的老路。 
 
 
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