前言
能源是城市生存和發(fā)展的必要條件，是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。城市能源的供應(yīng)水平和供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，都起著舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一。能源規(guī)劃，就是要通過(guò)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，在確保充足和穩(wěn)定的能源供應(yīng)基礎(chǔ)上，制定能源發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)能技術(shù)措施，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益雙贏的能源供需系統(tǒng)。
“十一五”時(shí)期（2006年—2010年）是北京市全面建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)能源需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，從而加劇我市能源供應(yīng)對(duì)外依賴(lài)程度，未來(lái)幾年我市能源供應(yīng)呈現(xiàn)總體偏緊的局面。同時(shí)，環(huán)境要求的不斷提高也對(duì)能源消費(fèi)品種提出更嚴(yán)格的要求，因此“十一五”時(shí)期必須全力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源之間的關(guān)系，不僅要重視能源總量需求，還必須重視能源的結(jié)構(gòu)需求。
北京市“十一五”規(guī)劃是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，《北京市“十一五”時(shí)期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》作為本次“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源保障、統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、統(tǒng)籌常規(guī)能源和新能源及可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實(shí)現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
本次規(guī)劃以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為基本依據(jù),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，按照能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、確保能源安全，開(kāi)源節(jié)流并重、節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的基本原則，平衡未來(lái)能源需求和供應(yīng)，從資源和設(shè)施兩個(gè)方面，提出保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的規(guī)劃措施。同時(shí)，結(jié)合未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域以及確保節(jié)能效果的政策和管理措施。
一、能源發(fā)展和節(jié)能現(xiàn)狀
（一）能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀
2004年，我市能源消費(fèi)總量約為5140萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中第一產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量為86萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市總消費(fèi)量的1.7%；第二產(chǎn)業(yè)為2664萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占51.8%，其中工業(yè)消費(fèi)2550萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量的95.7%，占全市的49.6%；第三產(chǎn)業(yè)為1638萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占31.9%；居民生活為752萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占14.6%。
2004年，全社會(huì)消費(fèi)電量510億千瓦時(shí)，其中本地電量202億千瓦時(shí)，占39.6%，凈調(diào)入電量308億千瓦時(shí)，占60.4%；全市共消耗煤炭（不含焦炭）2943萬(wàn)噸，主要來(lái)源于山西、內(nèi)蒙古和河北等地；全市天然氣總消費(fèi)量27億立方米，主要由陜西長(zhǎng)慶氣田供應(yīng)；全市消耗汽、煤、柴油513萬(wàn)噸，約30%由燕山石化供應(yīng)，70%由外地調(diào)入；城市總供熱面積4.29億平方米，其中燃?xì)忮仩t供熱約1.52億平方米，占35.6%，熱力集團(tuán)熱網(wǎng)供熱8487萬(wàn)平方米，占19.8%。
（二）能源發(fā)展和節(jié)能取得的成就和存在問(wèn)題
“十五”時(shí)期，我市能源發(fā)展和節(jié)能取得了較好成績(jī)，供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，設(shè)施水平穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善，節(jié)能成效位居全國(guó)前列，但仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。
1．消費(fèi)水平較高，增速加快
我市能源消費(fèi)總量?jī)H次于上海，為國(guó)內(nèi)第二大能源消費(fèi)城市。2004年我市人均能耗3.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國(guó)平均水平的2.4倍。
2004年能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯加快，2001年至2003年我市能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)3.9%，2004年達(dá)到10.6%，大大超過(guò)以往各年份，實(shí)際能耗比2003年增長(zhǎng)了492萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2000年至2003年3年的增長(zhǎng)總量相當(dāng)。
2．優(yōu)質(zhì)能源比重提高，但能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化
2004年，優(yōu)質(zhì)能源在能源總消費(fèi)中的比重約為54.4%，比2000年提高約8.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，煤炭消費(fèi)總量仍然達(dá)到2943萬(wàn)噸，約占我市能源消費(fèi)總量的44.1%?？稍偕茉吹谋戎丶s為1%，低于全國(guó)3%的平均水平。
3．節(jié)能取得一定成效，尚有較大潛力
“十五”時(shí)期，我市萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)下降，由2000年的131噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2004年的1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以2000年不變價(jià)計(jì)），年均降低5.8%。
2000年到2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.1%，同期能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)5.5%，以能源消耗的較低增長(zhǎng)支持了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。
我市能源節(jié)約雖然取得一定成績(jī)，但尚有潛力。工業(yè)部門(mén)的行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還可進(jìn)一步調(diào)整；機(jī)動(dòng)車(chē)百公里油耗比歐洲高25%；集中供暖單位建筑面積平均能耗是氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。
4．能源嚴(yán)重依賴(lài)外部，供應(yīng)體系存在安全隱患
電力主要靠“西電東送”，輸送走廊過(guò)于集中，受氣候和外力破壞同時(shí)停電的可能性大，現(xiàn)有配電網(wǎng)能力也難以滿(mǎn)足最大負(fù)荷需要。煤炭主要依靠外購(gòu)，受到資源和運(yùn)力限制較大，近兩年供應(yīng)緊張局面尤為突出。天然氣供應(yīng)源單一，大部分來(lái)源于陜西長(zhǎng)慶氣田一個(gè)氣源。
5．電力、天然氣峰谷差過(guò)大，加大了運(yùn)行調(diào)控的難度
電力、天然氣季節(jié)性消費(fèi)差異突出，峰值高、持續(xù)時(shí)間短，季節(jié)性平衡難度大。2004年我市冬季日高峰用氣量2441萬(wàn)立方米，夏季日均用氣量300萬(wàn)立方米，兩者之比約為8∶1。2004年，電力最高負(fù)荷943萬(wàn)千瓦，最低負(fù)荷530萬(wàn)千瓦，兩者之比約為18∶1。
6．能源管理體制不夠健全，改革有待進(jìn)一步深化
我市能源管理分散在多個(gè)部門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的研究管理機(jī)制，難以針對(duì)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)的變化采取及時(shí)有力的應(yīng)對(duì)措施和制定全面、統(tǒng)一、科學(xué)的戰(zhàn)略方案。能源行業(yè)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)管理成本高，服務(wù)水平低?？茖W(xué)合理的價(jià)格體系和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。
二、能源供需總量及平衡方案
（一）能源需求預(yù)測(cè)
按照2010年常住人口達(dá)到1600萬(wàn)、節(jié)能率6%、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平分別為9%、10%、11%，采用時(shí)間序列法、人均能耗分析法、部門(mén)分析法等進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2008年全市能源消費(fèi)總量大約為5600-6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年能源消費(fèi)總量大約為5850-6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）能源供應(yīng)潛力
1．煤炭
“十一五”時(shí)期，我市煤炭供應(yīng)主要取決于煤炭需求。雖然我市煤炭供應(yīng)也受?chē)?guó)家總體煤炭供應(yīng)及其運(yùn)力緊張態(tài)勢(shì)的影響，但從我市情況來(lái)看，2010年煤炭供應(yīng)尚可保證3000萬(wàn)噸左右。
考慮到受環(huán)境約束而采取的控制性措施，如首鋼搬遷、焦化廠停產(chǎn)、市區(qū)天然氣替代煤炭，同時(shí)適當(dāng)考慮遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃煤使用的增長(zhǎng)，2010年我市煤炭消費(fèi)總量趨于減少，供應(yīng)壓力將有所緩解，因此，通過(guò)資本掌控資源和充分調(diào)動(dòng)各方運(yùn)輸能力，可以保證我市的煤炭供應(yīng)。
2．天然氣
陜京一線(xiàn)設(shè)計(jì)能力為33億立方米/年，規(guī)劃向北京年輸氣量為24億立方米，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；陜京二線(xiàn)輸氣能力120億立方米/年，2005年7月底已建成通氣，規(guī)劃到2014年達(dá)產(chǎn)后向北京輸氣58億立方米。中石油、中石化集團(tuán)目前承諾，到2010年天然氣供應(yīng)總量為70億立方米。預(yù)計(jì)2009年中石油建成唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）工程，但其不確定性很大，不納入資源平衡。
3．油品
“十一五”時(shí)期，汽煤柴等成品油還將出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，2010年的需求在850萬(wàn)噸左右，加上其它石油制品，預(yù)計(jì)油品總量達(dá)到1270萬(wàn)噸，在全國(guó)的油品消費(fèi)量中只占很小份額，通過(guò)市場(chǎng)的有效配置可以滿(mǎn)足供應(yīng)。
4．調(diào)入電力
我市將在“十一五”時(shí)期建設(shè)500千伏雙環(huán)網(wǎng)，可以接受從六個(gè)方向向北京輸送的電力，同時(shí)根據(jù)華北電網(wǎng)電源項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，外地送入北京的電量預(yù)計(jì)到2010年可以達(dá)到450—550億千瓦時(shí)，并存在一定的上浮空間。
5．其它能源
到2010年，我市具有可再生能源260萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、液化石油氣（LPG）和干氣等120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的發(fā)展?jié)摿?。繼續(xù)加大對(duì)可再生能源的支持力度，我市可再生能源供應(yīng)量還有一定的上浮空間。
綜上所述，煤炭、電力、油品和新能源的供應(yīng)有一定的彈性，天然氣受資源和供應(yīng)能力制約，供應(yīng)彈性不大。
（三）能源平衡方案
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和能源供應(yīng)安全性的要求出發(fā)，按照留有余地的原則，2010年的能源需求總量按照6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行供需平衡。綜合“十一五”時(shí)期各類(lèi)能源的資源供應(yīng)可能以及相互替代性因素，強(qiáng)調(diào)能源發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化和清潔化，合理滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源品種的需求，2010年的能源品種平衡方案為：煤炭2500萬(wàn)噸，天然氣70億立方米，油品總量1270萬(wàn)噸，調(diào)入電480億千瓦時(shí)（總電量為750億千萬(wàn)時(shí)），其它能源（LPG、干氣和可再生能源等）380萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，把能源安全放在核心地位，把能源節(jié)約作為日常工作的重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，適度超前地強(qiáng)化能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，逐步建立起以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再生能源作為補(bǔ)充，多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化能源結(jié)構(gòu)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障。
（二）基本原則
1．能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展原則，在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)能源需求日益增長(zhǎng)的前提下，既注重環(huán)境效益，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔、優(yōu)質(zhì)化，又要注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．突出重點(diǎn)，確保能源安全
保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)在“十一五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，是北京市能源發(fā)展的首要任務(wù)。建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道；完善穩(wěn)定的多元化供應(yīng)體系；強(qiáng)化能力建設(shè)，確保資源安全；建立能源儲(chǔ)備設(shè)施和能源供應(yīng)的預(yù)警體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保證能源安全。
3．開(kāi)源節(jié)流并重，節(jié)能優(yōu)先
在穩(wěn)定能源供應(yīng)的條件下，將節(jié)能作為戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期予以貫徹，發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)節(jié)能型的生活方式，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，不斷縮小郊區(qū)和城區(qū)能源供應(yīng)和消費(fèi)水平的差距。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)傾斜，增加向郊區(qū)的清潔能源供應(yīng)，完善郊區(qū)能源供應(yīng)體系，重點(diǎn)提升新城能源利用水平；因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)升級(jí)傳統(tǒng)能源供應(yīng)消費(fèi)模式，推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，多種方式并舉解決農(nóng)村能源問(wèn)題；進(jìn)一步加大郊區(qū)煤炭、電力等能源設(shè)施建設(shè)的力度，開(kāi)展新能源和可再生能源的示范項(xiàng)目，不斷優(yōu)化全市能源利用布局。
（三）能源發(fā)展和節(jié)能目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，初步建立安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系，確保奧運(yùn)場(chǎng)館能源設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足全社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，力爭(zhēng)“十一五”期末萬(wàn)元GDP能耗比“十五”期末降低20％。到2010年，能源消費(fèi)總量控制在6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到70%以上，其中新能源和可再生能源力爭(zhēng)達(dá)到4%。
四、能源發(fā)展重點(diǎn)和措施
（一）確保能源安全
1．加強(qiáng)能力建設(shè)
建立能源的多元化供應(yīng)體系。爭(zhēng)取中央的政策支持，加強(qiáng)區(qū)域能源合作，建立華北五省市能源協(xié)作互動(dòng)機(jī)制。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善市內(nèi)能源接收體系。建立遠(yuǎn)郊區(qū)縣清潔煤儲(chǔ)存基地、天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣儲(chǔ)存設(shè)施等能源應(yīng)急儲(chǔ)備。
（1）電力
外部電源。通過(guò)合作、共建、直接投資建設(shè)，掌控外部電力資源。到2010年，在內(nèi)蒙、山西、河北、寧夏等地掌握800萬(wàn)千瓦以上的電力資源，強(qiáng)化北京電網(wǎng)的電源支撐。
外部電網(wǎng)。爭(zhēng)取中央和華北電網(wǎng)公司的支持，確保“華北電網(wǎng)保京津唐，京津唐電網(wǎng)保北京”戰(zhàn)略思想實(shí)施。按照確保北京電網(wǎng)安全穩(wěn)定的原則，協(xié)調(diào)華北電網(wǎng)公司，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大華北受端電網(wǎng)，形成堅(jiān)強(qiáng)的華北主干網(wǎng)架；把山東電網(wǎng)和河北南網(wǎng)融入華北電網(wǎng)；構(gòu)建京津唐大環(huán)網(wǎng)，以區(qū)域聯(lián)網(wǎng)保證北京電網(wǎng)的安全穩(wěn)定；著手研究大型電廠直接接入北京500千伏環(huán)網(wǎng)工作。
本地電源。建設(shè)太陽(yáng)宮、鄭常莊、電子城、亦莊4座天然氣熱電廠和三熱天然氣調(diào)峰電廠以及新能源和可再生能源電廠若干座，新增總裝機(jī)容量達(dá)到220萬(wàn)千瓦以上。
本地電網(wǎng)。完善以500千伏環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的本地電網(wǎng)。在現(xiàn)有的昌平、順義、房山、安定4座500千伏變電站基礎(chǔ)上，增加門(mén)頭溝、通州2座500千伏變電站，形成6個(gè)不同方向的外來(lái)電力接收通道，降低供電風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)城北等市區(qū)500千伏變電站，新增40座220千伏變電站、154座110千伏變電站，確保220千伏變電站有兩個(gè)及以上不同方向的電源；加強(qiáng)中壓配電網(wǎng)建設(shè)和推進(jìn)分布式電源的建設(shè)，提高用戶(hù)的應(yīng)急能力和可靠性。
（2）天然氣
氣源。依托國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好引進(jìn)國(guó)外液化天然氣和管道天然氣的工作，盡快實(shí)現(xiàn)天然氣多氣源供應(yīng)，增強(qiáng)供應(yīng)安全性。繼續(xù)完善陜京二線(xiàn)輸氣工程；抓緊建設(shè)唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）一期工程(600萬(wàn)噸/年)，“十一五”期末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西部氣源和東部LNG兩方供應(yīng)。
儲(chǔ)備設(shè)施。建設(shè)華北油田地下儲(chǔ)氣庫(kù)；結(jié)合曹妃甸液化天然氣碼頭的建設(shè)，增加調(diào)峰儲(chǔ)備庫(kù)容；開(kāi)展北京市內(nèi)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的勘探研究工作。
市內(nèi)管網(wǎng)工程。建設(shè)市內(nèi)配套接收設(shè)施，重點(diǎn)保證六環(huán)路40MPa高壓環(huán)網(wǎng)及配套工程的實(shí)施，加快推進(jìn)郊區(qū)縣天然氣供應(yīng)工程，進(jìn)一步完善中心城天然氣輸配系統(tǒng)。配套建設(shè)天然氣場(chǎng)站工程；新建、改建天然氣管網(wǎng)工程約2000公里。重點(diǎn)用戶(hù)根據(jù)各自的具體情況，建設(shè)雙燃料供應(yīng)系統(tǒng)，提高用戶(hù)的應(yīng)急能力。到“十一五”期末，天然氣高日接收能力達(dá)到6000萬(wàn)立方米以上。
（3）煤炭
煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古、河北等產(chǎn)煤基地的區(qū)域合作與聯(lián)系，支持京能集團(tuán)、京煤集團(tuán)等能源企業(yè)控股、參股外地煤礦，通過(guò)資本掌控資源，確保煤炭供應(yīng)安全。完善公路、鐵路煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，暢通煤炭輸送渠道。
煤炭?jī)?chǔ)備。以企業(yè)為主，提升電煤儲(chǔ)備能力。遠(yuǎn)郊區(qū)縣（昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等）各建設(shè)1-2處清潔煤加工和儲(chǔ)備基地，解決其清潔煤供應(yīng)問(wèn)題。集中燃煤鍋爐房適當(dāng)增加存煤量，提高應(yīng)急能力。
煤炭管理。加強(qiáng)煤炭統(tǒng)一管理，促進(jìn)清潔煤供應(yīng)。初步建立全市清潔煤統(tǒng)一供銷(xiāo)體制；研究和制定推廣清潔煤利用的政策措施；進(jìn)一步加大環(huán)保政策實(shí)施力度，增強(qiáng)鍋爐尾部煙氣治理效果。
（4）供熱
熱源建設(shè)。加快建設(shè)太陽(yáng)宮、鄭常莊等集中供熱熱源，完善熱網(wǎng)，改善工況。在中心城20噸/時(shí)以上（含）燃煤區(qū)域供熱鍋爐房的基礎(chǔ)上發(fā)展燃煤燃?xì)忮仩t房聯(lián)合供熱方式，加快鍋爐的脫硫、除塵改造，達(dá)到使用年限的逐步改用清潔能源；繼續(xù)對(duì)20噸/時(shí)以下燃煤小型鍋爐房實(shí)施改用清潔能源工程。研究高碑店熱電廠二期擴(kuò)建以解決市區(qū)熱源緊缺以及應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)不足問(wèn)題；研究高井電廠和三熱電廠“以大代小”提高發(fā)電和供熱效率問(wèn)題。近郊新城新建建筑主要使用清潔能源采暖，舊有建筑適當(dāng)進(jìn)行清潔能源改造；燃煤供暖鍋爐禁止原煤散燒，推廣使用清潔煤技術(shù)和脫硫、高效除塵等凈化技術(shù)。昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展以清潔煤技術(shù)為主的區(qū)域集中供熱。積極推廣熱泵、分布式能源等新技術(shù)供熱。到“十一五”期末，全市供熱面積達(dá)到65億平方米左右，其中：城市熱力供熱面積達(dá)到1.2億平方米，天然氣鍋爐供熱面積達(dá)到2.8億平方米，燃煤鍋爐供熱面積（以清潔煤集中供熱為主）達(dá)到2.1億平方米。
熱網(wǎng)建設(shè)。市區(qū)新建熱網(wǎng)干線(xiàn)約90公里，建設(shè)通州區(qū)三河熱電廠供熱管網(wǎng)。
（5）油品
油品供應(yīng)。協(xié)調(diào)中石油和中石化充分調(diào)度資源，保障北京成品油市場(chǎng)的供應(yīng)。根據(jù)成品油市場(chǎng)運(yùn)行狀況，積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)供應(yīng)量。提高燕化的生產(chǎn)能力，作為我市成品油市場(chǎng)供應(yīng)的重要儲(chǔ)備手段，保證在緊急狀況下及時(shí)的資源投放。配合機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷提高車(chē)用燃油質(zhì)量。
儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。“十一五”時(shí)期，建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，配套擴(kuò)建、遷建長(zhǎng)辛店、黃村、通州、順義和沙河等油庫(kù)，逐步關(guān)閉五環(huán)內(nèi)庫(kù)容較小、設(shè)施老化、存在安全隱患的油庫(kù)。建設(shè)自燕化至首都機(jī)場(chǎng)的航空煤油輸送管道，擴(kuò)建首都機(jī)場(chǎng)航煤油庫(kù)。結(jié)合京津冀地區(qū)成品油輸送管道的建設(shè)，增加儲(chǔ)備油庫(kù)3—4座。
（6）能源設(shè)施建設(shè)投資估算
2．建立安全預(yù)警和應(yīng)急體系
（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立快速反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度中心
按照“統(tǒng)籌平衡、監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)節(jié)需求、重點(diǎn)保障”的原則，完成全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心的建設(shè)，整合全市煤、電、油、氣、熱等資源的信息，及時(shí)準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理制度化，運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息化，預(yù)測(cè)預(yù)警規(guī)范化，進(jìn)一步提高我市能源供應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)防與處理能力。
（2）健全煤、電、油、氣、熱等能源品種的應(yīng)急預(yù)案
研究組建全市統(tǒng)一的能源應(yīng)急指揮中心，堅(jiān)持快速反應(yīng)、先期處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的突發(fā)事件處置原則，完善能源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)變能力。
電力：提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件，做好應(yīng)急處理、善后恢復(fù)的組織工作，最大限度的減少損失和社會(huì)影響。當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件后，立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案處理事故，并采取必要的措施防止事故的擴(kuò)大；組織專(zhuān)家組對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，迅速搶修，及時(shí)恢復(fù)供電。不斷完善和落實(shí)“黑啟動(dòng)”預(yù)案，提高系統(tǒng)恢復(fù)的可靠性，縮短事故停電時(shí)間。
天然氣：針對(duì)上游氣源、長(zhǎng)輸管線(xiàn)發(fā)生災(zāi)害性事故或因氣候原因造成的天然氣供應(yīng)短缺狀況，隨時(shí)同上游供氣方、各大天然氣用戶(hù)保持密切聯(lián)系，通過(guò)氣源和負(fù)荷調(diào)度，盡力降低損失。對(duì)于本市供氣管網(wǎng)發(fā)生的緊急事故，分別制定不同的應(yīng)急預(yù)案組織搶修，并采取臨時(shí)氣源應(yīng)急保障措施。不斷提高燃?xì)獍踩麄鞯尼槍?duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)市民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
供熱：依托能源應(yīng)急指揮中心，建立冬季供熱預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，解決各類(lèi)影響居民正常采暖的緊急情況。針對(duì)供熱燃料緊張的情況設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織煤炭、天然氣的調(diào)配工作。針對(duì)可能出現(xiàn)的寒冷天氣、不穩(wěn)定因素設(shè)置供熱動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。建立事故搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加快災(zāi)后恢復(fù)速度。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
按照“優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)合理、因地制宜”的調(diào)整原則，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)質(zhì)能源比重由2004年的54%提高到2010年的70%以上。其中煤炭由2004年的441%下降到2010年的29.5%；外調(diào)電由19.3%提高到23.1%；天然氣由6.4%提高到13.1%；新能源和可再生能源由1%力爭(zhēng)提高到4%。
1．大力發(fā)展電力、天然氣
加快生產(chǎn)和生活電氣化進(jìn)程，合理、科學(xué)、高效用電，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)電力的需求。加速淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用電效率；積極推廣熱泵采暖等用電新領(lǐng)域。
按照“擴(kuò)大用量，拓展領(lǐng)域，綜合利用”的原則，加大替煤力度，適度發(fā)展燃?xì)鉄犭姀S，適當(dāng)增加工業(yè)用氣和夏季空調(diào)制冷用氣，開(kāi)展天然氣梯級(jí)有效利用，推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)。
2．控制煤炭總量，加強(qiáng)清潔化管理
實(shí)施“總量控制，分區(qū)發(fā)展，全程管理，清潔高效”的舉措，改善燃煤利用結(jié)構(gòu)，控制燃煤的污染物排放總量。維持電廠用煤基本穩(wěn)定或有所增加；削減焦化廠和首鋼煉焦用煤332萬(wàn)噸；削減城八區(qū)20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐房（供熱面積7000萬(wàn)平方米）供熱用煤200萬(wàn)噸；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批高耗能、高污染的小型工業(yè)，降低工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)用煤總量。到2010年煤炭消費(fèi)量可以控制在2500萬(wàn)噸左右，其中電廠用煤1150萬(wàn)噸、產(chǎn)業(yè)用煤550萬(wàn)噸、采暖用煤480萬(wàn)噸、煉焦用煤170萬(wàn)噸、農(nóng)村生活用煤約150萬(wàn)噸。
市區(qū)控制燃煤發(fā)展，只保留或適當(dāng)增加電廠用煤，取消分散燃煤鍋爐房用煤，保留有改造條件的20噸/時(shí)以上集中鍋爐房用煤；近郊新城控制燃煤新建設(shè)施；遠(yuǎn)郊新城主要發(fā)展清潔煤集中供熱。
3．加快推進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用
按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、重點(diǎn)扶持、政策配套”的原則，到2010年，實(shí)現(xiàn)新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用量260萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。其中，新增新能源和可再生能源利用規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)發(fā)展地?zé)崮?、太?yáng)能熱利用、生物質(zhì)能和風(fēng)能。
到2010年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到20億千瓦時(shí)，占全市用電總量2.6%左右，新建固體生物質(zhì)發(fā)電12萬(wàn)千瓦，改造小水電站5萬(wàn)千瓦，延慶風(fēng)力發(fā)電10萬(wàn)千瓦。實(shí)現(xiàn)可再生能源供熱面積4000萬(wàn)平方米，約占全市總供熱面積的6%，其中地?zé)岵膳?00萬(wàn)平米、地源熱泵采暖3500萬(wàn)平方米。推廣太陽(yáng)能熱水器540萬(wàn)平方米，發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用高效生物質(zhì)顆粒燃料10萬(wàn)噸。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展
按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的戰(zhàn)略布局，能源建設(shè)向新城和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
完善郊區(qū)電網(wǎng)體系，增強(qiáng)電力供應(yīng)能力和提高供電安全性。十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣220千伏變電站由目前的14座增加到“十一五”期末的26座，其中3個(gè)重點(diǎn)新城中，順義由目前的2座增至4座，通州由3座增至4座，亦莊由1座增至2座；其它遠(yuǎn)郊區(qū)縣至少每區(qū)建設(shè)一座220千伏變電站。
進(jìn)一步提高近郊新城天然氣供應(yīng)水平；遠(yuǎn)郊新城因地制宜建設(shè)天然氣管網(wǎng)，解決生活用氣；在天然氣管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展液化石油氣作為炊事能源。
提高郊區(qū)供熱能力。建設(shè)通州區(qū)三河熱電廠供熱管網(wǎng)，遠(yuǎn)郊新城（昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶）發(fā)展清潔煤技術(shù)的區(qū)域集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的中小城鎮(zhèn)實(shí)施清潔煤或生物質(zhì)型煤的集中供熱和聯(lián)片供熱。
改變農(nóng)村現(xiàn)有落后的能源利用方式。積極推廣液化氣、清潔煤、天然氣使用，鼓勵(lì)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能利用。增加液化石油氣和優(yōu)質(zhì)型煤的供應(yīng)，適當(dāng)供應(yīng)農(nóng)民生活用氣，推廣太陽(yáng)房建設(shè)和太陽(yáng)能熱水器的使用，建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，支持生物質(zhì)能的集中利用。
五、能源節(jié)約重點(diǎn)工作和任務(wù)
實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，以技術(shù)進(jìn)步為手段，以法規(guī)建設(shè)為保障，以工業(yè)和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。在全市開(kāi)展節(jié)能教育和宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)、節(jié)能責(zé)任感和對(duì)能源的危機(jī)感；政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，形成全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約能源的風(fēng)氣。
（一）繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展；按計(jì)劃實(shí)施高耗能企業(yè)的改造，搬遷首鋼、停產(chǎn)北京焦化廠、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批經(jīng)濟(jì)效益差的小型高耗能工業(yè)企業(yè)，建材行業(yè)控制水泥年產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸左右。依法對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)測(cè)；在五大高耗能行業(yè)中推廣應(yīng)用變頻調(diào)速等新技術(shù)；推廣使用節(jié)能設(shè)備和淘汰落后高耗能設(shè)備；改造工業(yè)鍋爐系統(tǒng)，提高鍋爐效率，提升水泥、化工、發(fā)電等行業(yè)的余熱回收利用水平。
（二）大力推進(jìn)建筑節(jié)能
新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)有建筑逐步實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造；實(shí)施北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善節(jié)能建筑監(jiān)理、驗(yàn)收機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
1．政府機(jī)構(gòu)節(jié)能
政府機(jī)構(gòu)和政府投資項(xiàng)目在圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等方面帶頭采用節(jié)能設(shè)計(jì)或節(jié)能產(chǎn)品；制定《北京市政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《北京市政府機(jī)構(gòu)能耗定額》，明確每個(gè)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和主要措施；各級(jí)政府部門(mén)簽訂“節(jié)能責(zé)任書(shū)”，對(duì)政府機(jī)構(gòu)所在建筑進(jìn)行節(jié)能診斷和改造。到2010年，完成40%的政府機(jī)構(gòu)辦公建筑面積節(jié)能改造。
2．大型公共建筑節(jié)能
加強(qiáng)公建節(jié)能管理，積極推動(dòng)既有公建的節(jié)能改造。對(duì)全市大型公共建筑執(zhí)行合理用能配額管理，從設(shè)備選型、安裝到系統(tǒng)調(diào)試及運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程管理；新建和既有大型公建用能，按照不同耗能環(huán)節(jié)，積極推行大型公共建筑分項(xiàng)計(jì)量管理。通過(guò)社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論工具，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，降低商業(yè)建筑能耗。
3．居住建筑
對(duì)既有建筑逐步實(shí)施節(jié)能改造。把建筑“平改坡”作為啟動(dòng)既有住宅節(jié)能改造示范，2008年前完成既有住宅的節(jié)能改造試點(diǎn),同時(shí)編制既有非節(jié)能建筑有關(guān)投資融資、居民補(bǔ)償、激勵(lì)政策、管理規(guī)定等的節(jié)能改造草案；2010年前，完成25%具有改造價(jià)值的既有非節(jié)能住宅和公共建筑的節(jié)能改造。大力推廣使用節(jié)能電梯等各類(lèi)節(jié)能設(shè)備；實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)格控制不符合能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的家用電器在我市的銷(xiāo)售和生產(chǎn)。
4．采暖系統(tǒng)節(jié)能
對(duì)既有鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)于新建鍋爐房，推廣使用高效低污染鍋爐，使用先進(jìn)的管網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)技術(shù)。
5．綠色照明工程
實(shí)施“北京市（百萬(wàn)支）綠色照明工程方案”，在全市公共建筑、大中型企業(yè)和道路照明等推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)和稀土三基色熒光燈，基本消滅白熾燈。已安裝使用節(jié)能燈的部門(mén)，推廣使用技術(shù)成熟的照明節(jié)電器或節(jié)電系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)交通節(jié)能
1．發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車(chē)
發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車(chē),加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。
2．示范推廣燃油節(jié)約和替代項(xiàng)目
配合國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的研究、開(kāi)發(fā)、示范、試點(diǎn)，完善現(xiàn)有的配套技術(shù)，重點(diǎn)支持燃油添加劑、清潔劑和醇類(lèi)替代燃料等具有廣泛節(jié)約和替代前景的生產(chǎn)技術(shù)。
3．改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點(diǎn)布置
改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點(diǎn)布置，創(chuàng)造順暢的道路交通條件，減少機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵，節(jié)約燃油，減少污染。
（四）完善管理節(jié)能
完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策。根據(jù)國(guó)家節(jié)能法修訂并完善北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法；出臺(tái)北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)和審查辦法；強(qiáng)化節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制；研究制定節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和建立能效標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管。建立節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，依法對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行用能定額管理和監(jiān)測(cè)；加快建筑供熱計(jì)量和收費(fèi)制度改革。
加大節(jié)能宣傳和服務(wù)力度。加大節(jié)能宣傳和服務(wù)力度，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推行企業(yè)能源績(jī)效合同管理，發(fā)揮節(jié)能醫(yī)生的作用；評(píng)選“節(jié)能之星”，從娃娃抓起，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念融入每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)中，形成全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約的新風(fēng)尚。
能源是城市生存和發(fā)展的必要條件，是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。城市能源的供應(yīng)水平和供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，都起著舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一。能源規(guī)劃，就是要通過(guò)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，在確保充足和穩(wěn)定的能源供應(yīng)基礎(chǔ)上，制定能源發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)能技術(shù)措施，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益雙贏的能源供需系統(tǒng)。
“十一五”時(shí)期（2006年—2010年）是北京市全面建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)能源需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，從而加劇我市能源供應(yīng)對(duì)外依賴(lài)程度，未來(lái)幾年我市能源供應(yīng)呈現(xiàn)總體偏緊的局面。同時(shí)，環(huán)境要求的不斷提高也對(duì)能源消費(fèi)品種提出更嚴(yán)格的要求，因此“十一五”時(shí)期必須全力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源之間的關(guān)系，不僅要重視能源總量需求，還必須重視能源的結(jié)構(gòu)需求。
北京市“十一五”規(guī)劃是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，《北京市“十一五”時(shí)期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》作為本次“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源保障、統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、統(tǒng)籌常規(guī)能源和新能源及可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實(shí)現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
本次規(guī)劃以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為基本依據(jù),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，按照能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、確保能源安全，開(kāi)源節(jié)流并重、節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的基本原則，平衡未來(lái)能源需求和供應(yīng)，從資源和設(shè)施兩個(gè)方面，提出保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的規(guī)劃措施。同時(shí)，結(jié)合未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域以及確保節(jié)能效果的政策和管理措施。
一、能源發(fā)展和節(jié)能現(xiàn)狀
（一）能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀
2004年，我市能源消費(fèi)總量約為5140萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中第一產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量為86萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市總消費(fèi)量的1.7%；第二產(chǎn)業(yè)為2664萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占51.8%，其中工業(yè)消費(fèi)2550萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量的95.7%，占全市的49.6%；第三產(chǎn)業(yè)為1638萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占31.9%；居民生活為752萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占14.6%。
2004年，全社會(huì)消費(fèi)電量510億千瓦時(shí)，其中本地電量202億千瓦時(shí)，占39.6%，凈調(diào)入電量308億千瓦時(shí)，占60.4%；全市共消耗煤炭（不含焦炭）2943萬(wàn)噸，主要來(lái)源于山西、內(nèi)蒙古和河北等地；全市天然氣總消費(fèi)量27億立方米，主要由陜西長(zhǎng)慶氣田供應(yīng)；全市消耗汽、煤、柴油513萬(wàn)噸，約30%由燕山石化供應(yīng)，70%由外地調(diào)入；城市總供熱面積4.29億平方米，其中燃?xì)忮仩t供熱約1.52億平方米，占35.6%，熱力集團(tuán)熱網(wǎng)供熱8487萬(wàn)平方米，占19.8%。
（二）能源發(fā)展和節(jié)能取得的成就和存在問(wèn)題
“十五”時(shí)期，我市能源發(fā)展和節(jié)能取得了較好成績(jī)，供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，設(shè)施水平穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善，節(jié)能成效位居全國(guó)前列，但仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。
1．消費(fèi)水平較高，增速加快
我市能源消費(fèi)總量?jī)H次于上海，為國(guó)內(nèi)第二大能源消費(fèi)城市。2004年我市人均能耗3.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國(guó)平均水平的2.4倍。
2004年能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯加快，2001年至2003年我市能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)3.9%，2004年達(dá)到10.6%，大大超過(guò)以往各年份，實(shí)際能耗比2003年增長(zhǎng)了492萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2000年至2003年3年的增長(zhǎng)總量相當(dāng)。
2．優(yōu)質(zhì)能源比重提高，但能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化
2004年，優(yōu)質(zhì)能源在能源總消費(fèi)中的比重約為54.4%，比2000年提高約8.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，煤炭消費(fèi)總量仍然達(dá)到2943萬(wàn)噸，約占我市能源消費(fèi)總量的44.1%?？稍偕茉吹谋戎丶s為1%，低于全國(guó)3%的平均水平。
3．節(jié)能取得一定成效，尚有較大潛力
“十五”時(shí)期，我市萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)下降，由2000年的131噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2004年的1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以2000年不變價(jià)計(jì)），年均降低5.8%。
2000年到2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.1%，同期能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)5.5%，以能源消耗的較低增長(zhǎng)支持了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。
我市能源節(jié)約雖然取得一定成績(jī)，但尚有潛力。工業(yè)部門(mén)的行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還可進(jìn)一步調(diào)整；機(jī)動(dòng)車(chē)百公里油耗比歐洲高25%；集中供暖單位建筑面積平均能耗是氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。
4．能源嚴(yán)重依賴(lài)外部，供應(yīng)體系存在安全隱患
電力主要靠“西電東送”，輸送走廊過(guò)于集中，受氣候和外力破壞同時(shí)停電的可能性大，現(xiàn)有配電網(wǎng)能力也難以滿(mǎn)足最大負(fù)荷需要。煤炭主要依靠外購(gòu)，受到資源和運(yùn)力限制較大，近兩年供應(yīng)緊張局面尤為突出。天然氣供應(yīng)源單一，大部分來(lái)源于陜西長(zhǎng)慶氣田一個(gè)氣源。
5．電力、天然氣峰谷差過(guò)大，加大了運(yùn)行調(diào)控的難度
電力、天然氣季節(jié)性消費(fèi)差異突出，峰值高、持續(xù)時(shí)間短，季節(jié)性平衡難度大。2004年我市冬季日高峰用氣量2441萬(wàn)立方米，夏季日均用氣量300萬(wàn)立方米，兩者之比約為8∶1。2004年，電力最高負(fù)荷943萬(wàn)千瓦，最低負(fù)荷530萬(wàn)千瓦，兩者之比約為18∶1。
6．能源管理體制不夠健全，改革有待進(jìn)一步深化
我市能源管理分散在多個(gè)部門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的研究管理機(jī)制，難以針對(duì)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)的變化采取及時(shí)有力的應(yīng)對(duì)措施和制定全面、統(tǒng)一、科學(xué)的戰(zhàn)略方案。能源行業(yè)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)管理成本高，服務(wù)水平低?？茖W(xué)合理的價(jià)格體系和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。
二、能源供需總量及平衡方案
（一）能源需求預(yù)測(cè)
按照2010年常住人口達(dá)到1600萬(wàn)、節(jié)能率6%、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平分別為9%、10%、11%，采用時(shí)間序列法、人均能耗分析法、部門(mén)分析法等進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2008年全市能源消費(fèi)總量大約為5600-6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年能源消費(fèi)總量大約為5850-6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）能源供應(yīng)潛力
1．煤炭
“十一五”時(shí)期，我市煤炭供應(yīng)主要取決于煤炭需求。雖然我市煤炭供應(yīng)也受?chē)?guó)家總體煤炭供應(yīng)及其運(yùn)力緊張態(tài)勢(shì)的影響，但從我市情況來(lái)看，2010年煤炭供應(yīng)尚可保證3000萬(wàn)噸左右。
考慮到受環(huán)境約束而采取的控制性措施，如首鋼搬遷、焦化廠停產(chǎn)、市區(qū)天然氣替代煤炭，同時(shí)適當(dāng)考慮遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃煤使用的增長(zhǎng)，2010年我市煤炭消費(fèi)總量趨于減少，供應(yīng)壓力將有所緩解，因此，通過(guò)資本掌控資源和充分調(diào)動(dòng)各方運(yùn)輸能力，可以保證我市的煤炭供應(yīng)。
2．天然氣
陜京一線(xiàn)設(shè)計(jì)能力為33億立方米/年，規(guī)劃向北京年輸氣量為24億立方米，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；陜京二線(xiàn)輸氣能力120億立方米/年，2005年7月底已建成通氣，規(guī)劃到2014年達(dá)產(chǎn)后向北京輸氣58億立方米。中石油、中石化集團(tuán)目前承諾，到2010年天然氣供應(yīng)總量為70億立方米。預(yù)計(jì)2009年中石油建成唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）工程，但其不確定性很大，不納入資源平衡。
3．油品
“十一五”時(shí)期，汽煤柴等成品油還將出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，2010年的需求在850萬(wàn)噸左右，加上其它石油制品，預(yù)計(jì)油品總量達(dá)到1270萬(wàn)噸，在全國(guó)的油品消費(fèi)量中只占很小份額，通過(guò)市場(chǎng)的有效配置可以滿(mǎn)足供應(yīng)。
4．調(diào)入電力
我市將在“十一五”時(shí)期建設(shè)500千伏雙環(huán)網(wǎng)，可以接受從六個(gè)方向向北京輸送的電力，同時(shí)根據(jù)華北電網(wǎng)電源項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，外地送入北京的電量預(yù)計(jì)到2010年可以達(dá)到450—550億千瓦時(shí)，并存在一定的上浮空間。
5．其它能源
到2010年，我市具有可再生能源260萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、液化石油氣（LPG）和干氣等120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的發(fā)展?jié)摿?。繼續(xù)加大對(duì)可再生能源的支持力度，我市可再生能源供應(yīng)量還有一定的上浮空間。
綜上所述，煤炭、電力、油品和新能源的供應(yīng)有一定的彈性，天然氣受資源和供應(yīng)能力制約，供應(yīng)彈性不大。
（三）能源平衡方案
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和能源供應(yīng)安全性的要求出發(fā)，按照留有余地的原則，2010年的能源需求總量按照6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行供需平衡。綜合“十一五”時(shí)期各類(lèi)能源的資源供應(yīng)可能以及相互替代性因素，強(qiáng)調(diào)能源發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化和清潔化，合理滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源品種的需求，2010年的能源品種平衡方案為：煤炭2500萬(wàn)噸，天然氣70億立方米，油品總量1270萬(wàn)噸，調(diào)入電480億千瓦時(shí)（總電量為750億千萬(wàn)時(shí)），其它能源（LPG、干氣和可再生能源等）380萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，把能源安全放在核心地位，把能源節(jié)約作為日常工作的重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，適度超前地強(qiáng)化能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，逐步建立起以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再生能源作為補(bǔ)充，多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化能源結(jié)構(gòu)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障。
（二）基本原則
1．能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展原則，在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)能源需求日益增長(zhǎng)的前提下，既注重環(huán)境效益，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔、優(yōu)質(zhì)化，又要注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．突出重點(diǎn)，確保能源安全
保證能源安全穩(wěn)定供應(yīng)在“十一五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，是北京市能源發(fā)展的首要任務(wù)。建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道；完善穩(wěn)定的多元化供應(yīng)體系；強(qiáng)化能力建設(shè)，確保資源安全；建立能源儲(chǔ)備設(shè)施和能源供應(yīng)的預(yù)警體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保證能源安全。
3．開(kāi)源節(jié)流并重，節(jié)能優(yōu)先
在穩(wěn)定能源供應(yīng)的條件下，將節(jié)能作為戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期予以貫徹，發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)節(jié)能型的生活方式，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，不斷縮小郊區(qū)和城區(qū)能源供應(yīng)和消費(fèi)水平的差距。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)傾斜，增加向郊區(qū)的清潔能源供應(yīng)，完善郊區(qū)能源供應(yīng)體系，重點(diǎn)提升新城能源利用水平；因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)升級(jí)傳統(tǒng)能源供應(yīng)消費(fèi)模式，推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，多種方式并舉解決農(nóng)村能源問(wèn)題；進(jìn)一步加大郊區(qū)煤炭、電力等能源設(shè)施建設(shè)的力度，開(kāi)展新能源和可再生能源的示范項(xiàng)目，不斷優(yōu)化全市能源利用布局。
（三）能源發(fā)展和節(jié)能目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，初步建立安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系，確保奧運(yùn)場(chǎng)館能源設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足全社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，力爭(zhēng)“十一五”期末萬(wàn)元GDP能耗比“十五”期末降低20％。到2010年，能源消費(fèi)總量控制在6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到70%以上，其中新能源和可再生能源力爭(zhēng)達(dá)到4%。
四、能源發(fā)展重點(diǎn)和措施
（一）確保能源安全
1．加強(qiáng)能力建設(shè)
建立能源的多元化供應(yīng)體系。爭(zhēng)取中央的政策支持，加強(qiáng)區(qū)域能源合作，建立華北五省市能源協(xié)作互動(dòng)機(jī)制。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善市內(nèi)能源接收體系。建立遠(yuǎn)郊區(qū)縣清潔煤儲(chǔ)存基地、天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣儲(chǔ)存設(shè)施等能源應(yīng)急儲(chǔ)備。
（1）電力
外部電源。通過(guò)合作、共建、直接投資建設(shè)，掌控外部電力資源。到2010年，在內(nèi)蒙、山西、河北、寧夏等地掌握800萬(wàn)千瓦以上的電力資源，強(qiáng)化北京電網(wǎng)的電源支撐。
外部電網(wǎng)。爭(zhēng)取中央和華北電網(wǎng)公司的支持，確保“華北電網(wǎng)保京津唐，京津唐電網(wǎng)保北京”戰(zhàn)略思想實(shí)施。按照確保北京電網(wǎng)安全穩(wěn)定的原則，協(xié)調(diào)華北電網(wǎng)公司，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大華北受端電網(wǎng)，形成堅(jiān)強(qiáng)的華北主干網(wǎng)架；把山東電網(wǎng)和河北南網(wǎng)融入華北電網(wǎng)；構(gòu)建京津唐大環(huán)網(wǎng)，以區(qū)域聯(lián)網(wǎng)保證北京電網(wǎng)的安全穩(wěn)定；著手研究大型電廠直接接入北京500千伏環(huán)網(wǎng)工作。
本地電源。建設(shè)太陽(yáng)宮、鄭常莊、電子城、亦莊4座天然氣熱電廠和三熱天然氣調(diào)峰電廠以及新能源和可再生能源電廠若干座，新增總裝機(jī)容量達(dá)到220萬(wàn)千瓦以上。
本地電網(wǎng)。完善以500千伏環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的本地電網(wǎng)。在現(xiàn)有的昌平、順義、房山、安定4座500千伏變電站基礎(chǔ)上，增加門(mén)頭溝、通州2座500千伏變電站，形成6個(gè)不同方向的外來(lái)電力接收通道，降低供電風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)城北等市區(qū)500千伏變電站，新增40座220千伏變電站、154座110千伏變電站，確保220千伏變電站有兩個(gè)及以上不同方向的電源；加強(qiáng)中壓配電網(wǎng)建設(shè)和推進(jìn)分布式電源的建設(shè)，提高用戶(hù)的應(yīng)急能力和可靠性。
（2）天然氣
氣源。依托國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好引進(jìn)國(guó)外液化天然氣和管道天然氣的工作，盡快實(shí)現(xiàn)天然氣多氣源供應(yīng)，增強(qiáng)供應(yīng)安全性。繼續(xù)完善陜京二線(xiàn)輸氣工程；抓緊建設(shè)唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）一期工程(600萬(wàn)噸/年)，“十一五”期末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西部氣源和東部LNG兩方供應(yīng)。
儲(chǔ)備設(shè)施。建設(shè)華北油田地下儲(chǔ)氣庫(kù)；結(jié)合曹妃甸液化天然氣碼頭的建設(shè)，增加調(diào)峰儲(chǔ)備庫(kù)容；開(kāi)展北京市內(nèi)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的勘探研究工作。
市內(nèi)管網(wǎng)工程。建設(shè)市內(nèi)配套接收設(shè)施，重點(diǎn)保證六環(huán)路40MPa高壓環(huán)網(wǎng)及配套工程的實(shí)施，加快推進(jìn)郊區(qū)縣天然氣供應(yīng)工程，進(jìn)一步完善中心城天然氣輸配系統(tǒng)。配套建設(shè)天然氣場(chǎng)站工程；新建、改建天然氣管網(wǎng)工程約2000公里。重點(diǎn)用戶(hù)根據(jù)各自的具體情況，建設(shè)雙燃料供應(yīng)系統(tǒng)，提高用戶(hù)的應(yīng)急能力。到“十一五”期末，天然氣高日接收能力達(dá)到6000萬(wàn)立方米以上。
（3）煤炭
煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古、河北等產(chǎn)煤基地的區(qū)域合作與聯(lián)系，支持京能集團(tuán)、京煤集團(tuán)等能源企業(yè)控股、參股外地煤礦，通過(guò)資本掌控資源，確保煤炭供應(yīng)安全。完善公路、鐵路煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，暢通煤炭輸送渠道。
煤炭?jī)?chǔ)備。以企業(yè)為主，提升電煤儲(chǔ)備能力。遠(yuǎn)郊區(qū)縣（昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等）各建設(shè)1-2處清潔煤加工和儲(chǔ)備基地，解決其清潔煤供應(yīng)問(wèn)題。集中燃煤鍋爐房適當(dāng)增加存煤量，提高應(yīng)急能力。
煤炭管理。加強(qiáng)煤炭統(tǒng)一管理，促進(jìn)清潔煤供應(yīng)。初步建立全市清潔煤統(tǒng)一供銷(xiāo)體制；研究和制定推廣清潔煤利用的政策措施；進(jìn)一步加大環(huán)保政策實(shí)施力度，增強(qiáng)鍋爐尾部煙氣治理效果。
（4）供熱
熱源建設(shè)。加快建設(shè)太陽(yáng)宮、鄭常莊等集中供熱熱源，完善熱網(wǎng)，改善工況。在中心城20噸/時(shí)以上（含）燃煤區(qū)域供熱鍋爐房的基礎(chǔ)上發(fā)展燃煤燃?xì)忮仩t房聯(lián)合供熱方式，加快鍋爐的脫硫、除塵改造，達(dá)到使用年限的逐步改用清潔能源；繼續(xù)對(duì)20噸/時(shí)以下燃煤小型鍋爐房實(shí)施改用清潔能源工程。研究高碑店熱電廠二期擴(kuò)建以解決市區(qū)熱源緊缺以及應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)不足問(wèn)題；研究高井電廠和三熱電廠“以大代小”提高發(fā)電和供熱效率問(wèn)題。近郊新城新建建筑主要使用清潔能源采暖，舊有建筑適當(dāng)進(jìn)行清潔能源改造；燃煤供暖鍋爐禁止原煤散燒，推廣使用清潔煤技術(shù)和脫硫、高效除塵等凈化技術(shù)。昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展以清潔煤技術(shù)為主的區(qū)域集中供熱。積極推廣熱泵、分布式能源等新技術(shù)供熱。到“十一五”期末，全市供熱面積達(dá)到65億平方米左右，其中：城市熱力供熱面積達(dá)到1.2億平方米，天然氣鍋爐供熱面積達(dá)到2.8億平方米，燃煤鍋爐供熱面積（以清潔煤集中供熱為主）達(dá)到2.1億平方米。
熱網(wǎng)建設(shè)。市區(qū)新建熱網(wǎng)干線(xiàn)約90公里，建設(shè)通州區(qū)三河熱電廠供熱管網(wǎng)。
（5）油品
油品供應(yīng)。協(xié)調(diào)中石油和中石化充分調(diào)度資源，保障北京成品油市場(chǎng)的供應(yīng)。根據(jù)成品油市場(chǎng)運(yùn)行狀況，積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)供應(yīng)量。提高燕化的生產(chǎn)能力，作為我市成品油市場(chǎng)供應(yīng)的重要儲(chǔ)備手段，保證在緊急狀況下及時(shí)的資源投放。配合機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷提高車(chē)用燃油質(zhì)量。
儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。“十一五”時(shí)期，建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，配套擴(kuò)建、遷建長(zhǎng)辛店、黃村、通州、順義和沙河等油庫(kù)，逐步關(guān)閉五環(huán)內(nèi)庫(kù)容較小、設(shè)施老化、存在安全隱患的油庫(kù)。建設(shè)自燕化至首都機(jī)場(chǎng)的航空煤油輸送管道，擴(kuò)建首都機(jī)場(chǎng)航煤油庫(kù)。結(jié)合京津冀地區(qū)成品油輸送管道的建設(shè)，增加儲(chǔ)備油庫(kù)3—4座。
（6）能源設(shè)施建設(shè)投資估算
2．建立安全預(yù)警和應(yīng)急體系
（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立快速反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度中心
按照“統(tǒng)籌平衡、監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)節(jié)需求、重點(diǎn)保障”的原則，完成全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心的建設(shè)，整合全市煤、電、油、氣、熱等資源的信息，及時(shí)準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理制度化，運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息化，預(yù)測(cè)預(yù)警規(guī)范化，進(jìn)一步提高我市能源供應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)防與處理能力。
（2）健全煤、電、油、氣、熱等能源品種的應(yīng)急預(yù)案
研究組建全市統(tǒng)一的能源應(yīng)急指揮中心，堅(jiān)持快速反應(yīng)、先期處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的突發(fā)事件處置原則，完善能源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)變能力。
電力：提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力，有效應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)事件，做好應(yīng)急處理、善后恢復(fù)的組織工作，最大限度的減少損失和社會(huì)影響。當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件后，立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案處理事故，并采取必要的措施防止事故的擴(kuò)大；組織專(zhuān)家組對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，迅速搶修，及時(shí)恢復(fù)供電。不斷完善和落實(shí)“黑啟動(dòng)”預(yù)案，提高系統(tǒng)恢復(fù)的可靠性，縮短事故停電時(shí)間。
天然氣：針對(duì)上游氣源、長(zhǎng)輸管線(xiàn)發(fā)生災(zāi)害性事故或因氣候原因造成的天然氣供應(yīng)短缺狀況，隨時(shí)同上游供氣方、各大天然氣用戶(hù)保持密切聯(lián)系，通過(guò)氣源和負(fù)荷調(diào)度，盡力降低損失。對(duì)于本市供氣管網(wǎng)發(fā)生的緊急事故，分別制定不同的應(yīng)急預(yù)案組織搶修，并采取臨時(shí)氣源應(yīng)急保障措施。不斷提高燃?xì)獍踩麄鞯尼槍?duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)市民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
供熱：依托能源應(yīng)急指揮中心，建立冬季供熱預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，解決各類(lèi)影響居民正常采暖的緊急情況。針對(duì)供熱燃料緊張的情況設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織煤炭、天然氣的調(diào)配工作。針對(duì)可能出現(xiàn)的寒冷天氣、不穩(wěn)定因素設(shè)置供熱動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。建立事故搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加快災(zāi)后恢復(fù)速度。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
按照“優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)合理、因地制宜”的調(diào)整原則，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)質(zhì)能源比重由2004年的54%提高到2010年的70%以上。其中煤炭由2004年的441%下降到2010年的29.5%；外調(diào)電由19.3%提高到23.1%；天然氣由6.4%提高到13.1%；新能源和可再生能源由1%力爭(zhēng)提高到4%。
1．大力發(fā)展電力、天然氣
加快生產(chǎn)和生活電氣化進(jìn)程，合理、科學(xué)、高效用電，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)電力的需求。加速淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用電效率；積極推廣熱泵采暖等用電新領(lǐng)域。
按照“擴(kuò)大用量，拓展領(lǐng)域，綜合利用”的原則，加大替煤力度，適度發(fā)展燃?xì)鉄犭姀S，適當(dāng)增加工業(yè)用氣和夏季空調(diào)制冷用氣，開(kāi)展天然氣梯級(jí)有效利用，推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)。
2．控制煤炭總量，加強(qiáng)清潔化管理
實(shí)施“總量控制，分區(qū)發(fā)展，全程管理，清潔高效”的舉措，改善燃煤利用結(jié)構(gòu)，控制燃煤的污染物排放總量。維持電廠用煤基本穩(wěn)定或有所增加；削減焦化廠和首鋼煉焦用煤332萬(wàn)噸；削減城八區(qū)20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐房（供熱面積7000萬(wàn)平方米）供熱用煤200萬(wàn)噸；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批高耗能、高污染的小型工業(yè)，降低工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)用煤總量。到2010年煤炭消費(fèi)量可以控制在2500萬(wàn)噸左右，其中電廠用煤1150萬(wàn)噸、產(chǎn)業(yè)用煤550萬(wàn)噸、采暖用煤480萬(wàn)噸、煉焦用煤170萬(wàn)噸、農(nóng)村生活用煤約150萬(wàn)噸。
市區(qū)控制燃煤發(fā)展，只保留或適當(dāng)增加電廠用煤，取消分散燃煤鍋爐房用煤，保留有改造條件的20噸/時(shí)以上集中鍋爐房用煤；近郊新城控制燃煤新建設(shè)施；遠(yuǎn)郊新城主要發(fā)展清潔煤集中供熱。
3．加快推進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用
按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、重點(diǎn)扶持、政策配套”的原則，到2010年，實(shí)現(xiàn)新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用量260萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。其中，新增新能源和可再生能源利用規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)發(fā)展地?zé)崮?、太?yáng)能熱利用、生物質(zhì)能和風(fēng)能。
到2010年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到20億千瓦時(shí)，占全市用電總量2.6%左右，新建固體生物質(zhì)發(fā)電12萬(wàn)千瓦，改造小水電站5萬(wàn)千瓦，延慶風(fēng)力發(fā)電10萬(wàn)千瓦。實(shí)現(xiàn)可再生能源供熱面積4000萬(wàn)平方米，約占全市總供熱面積的6%，其中地?zé)岵膳?00萬(wàn)平米、地源熱泵采暖3500萬(wàn)平方米。推廣太陽(yáng)能熱水器540萬(wàn)平方米，發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用高效生物質(zhì)顆粒燃料10萬(wàn)噸。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展
按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的戰(zhàn)略布局，能源建設(shè)向新城和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
完善郊區(qū)電網(wǎng)體系，增強(qiáng)電力供應(yīng)能力和提高供電安全性。十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣220千伏變電站由目前的14座增加到“十一五”期末的26座，其中3個(gè)重點(diǎn)新城中，順義由目前的2座增至4座，通州由3座增至4座，亦莊由1座增至2座；其它遠(yuǎn)郊區(qū)縣至少每區(qū)建設(shè)一座220千伏變電站。
進(jìn)一步提高近郊新城天然氣供應(yīng)水平；遠(yuǎn)郊新城因地制宜建設(shè)天然氣管網(wǎng)，解決生活用氣；在天然氣管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展液化石油氣作為炊事能源。
提高郊區(qū)供熱能力。建設(shè)通州區(qū)三河熱電廠供熱管網(wǎng)，遠(yuǎn)郊新城（昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶）發(fā)展清潔煤技術(shù)的區(qū)域集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的中小城鎮(zhèn)實(shí)施清潔煤或生物質(zhì)型煤的集中供熱和聯(lián)片供熱。
改變農(nóng)村現(xiàn)有落后的能源利用方式。積極推廣液化氣、清潔煤、天然氣使用，鼓勵(lì)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能利用。增加液化石油氣和優(yōu)質(zhì)型煤的供應(yīng)，適當(dāng)供應(yīng)農(nóng)民生活用氣，推廣太陽(yáng)房建設(shè)和太陽(yáng)能熱水器的使用，建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，支持生物質(zhì)能的集中利用。
五、能源節(jié)約重點(diǎn)工作和任務(wù)
實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，以技術(shù)進(jìn)步為手段，以法規(guī)建設(shè)為保障，以工業(yè)和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。在全市開(kāi)展節(jié)能教育和宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)、節(jié)能責(zé)任感和對(duì)能源的危機(jī)感；政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，形成全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約能源的風(fēng)氣。
（一）繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展；按計(jì)劃實(shí)施高耗能企業(yè)的改造，搬遷首鋼、停產(chǎn)北京焦化廠、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批經(jīng)濟(jì)效益差的小型高耗能工業(yè)企業(yè)，建材行業(yè)控制水泥年產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸左右。依法對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)測(cè)；在五大高耗能行業(yè)中推廣應(yīng)用變頻調(diào)速等新技術(shù)；推廣使用節(jié)能設(shè)備和淘汰落后高耗能設(shè)備；改造工業(yè)鍋爐系統(tǒng)，提高鍋爐效率，提升水泥、化工、發(fā)電等行業(yè)的余熱回收利用水平。
（二）大力推進(jìn)建筑節(jié)能
新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)有建筑逐步實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造；實(shí)施北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善節(jié)能建筑監(jiān)理、驗(yàn)收機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
1．政府機(jī)構(gòu)節(jié)能
政府機(jī)構(gòu)和政府投資項(xiàng)目在圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等方面帶頭采用節(jié)能設(shè)計(jì)或節(jié)能產(chǎn)品；制定《北京市政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《北京市政府機(jī)構(gòu)能耗定額》，明確每個(gè)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和主要措施；各級(jí)政府部門(mén)簽訂“節(jié)能責(zé)任書(shū)”，對(duì)政府機(jī)構(gòu)所在建筑進(jìn)行節(jié)能診斷和改造。到2010年，完成40%的政府機(jī)構(gòu)辦公建筑面積節(jié)能改造。
2．大型公共建筑節(jié)能
加強(qiáng)公建節(jié)能管理，積極推動(dòng)既有公建的節(jié)能改造。對(duì)全市大型公共建筑執(zhí)行合理用能配額管理，從設(shè)備選型、安裝到系統(tǒng)調(diào)試及運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程管理；新建和既有大型公建用能，按照不同耗能環(huán)節(jié)，積極推行大型公共建筑分項(xiàng)計(jì)量管理。通過(guò)社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論工具，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，降低商業(yè)建筑能耗。
3．居住建筑
對(duì)既有建筑逐步實(shí)施節(jié)能改造。把建筑“平改坡”作為啟動(dòng)既有住宅節(jié)能改造示范，2008年前完成既有住宅的節(jié)能改造試點(diǎn),同時(shí)編制既有非節(jié)能建筑有關(guān)投資融資、居民補(bǔ)償、激勵(lì)政策、管理規(guī)定等的節(jié)能改造草案；2010年前，完成25%具有改造價(jià)值的既有非節(jié)能住宅和公共建筑的節(jié)能改造。大力推廣使用節(jié)能電梯等各類(lèi)節(jié)能設(shè)備；實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)格控制不符合能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的家用電器在我市的銷(xiāo)售和生產(chǎn)。
4．采暖系統(tǒng)節(jié)能
對(duì)既有鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)于新建鍋爐房，推廣使用高效低污染鍋爐，使用先進(jìn)的管網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)技術(shù)。
5．綠色照明工程
實(shí)施“北京市（百萬(wàn)支）綠色照明工程方案”，在全市公共建筑、大中型企業(yè)和道路照明等推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)和稀土三基色熒光燈，基本消滅白熾燈。已安裝使用節(jié)能燈的部門(mén)，推廣使用技術(shù)成熟的照明節(jié)電器或節(jié)電系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)交通節(jié)能
1．發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車(chē)
發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車(chē),加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。
2．示范推廣燃油節(jié)約和替代項(xiàng)目
配合國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的研究、開(kāi)發(fā)、示范、試點(diǎn)，完善現(xiàn)有的配套技術(shù)，重點(diǎn)支持燃油添加劑、清潔劑和醇類(lèi)替代燃料等具有廣泛節(jié)約和替代前景的生產(chǎn)技術(shù)。
3．改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點(diǎn)布置
改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點(diǎn)布置，創(chuàng)造順暢的道路交通條件，減少機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵，節(jié)約燃油，減少污染。
（四）完善管理節(jié)能
完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策。根據(jù)國(guó)家節(jié)能法修訂并完善北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法；出臺(tái)北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)和審查辦法；強(qiáng)化節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制；研究制定節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和建立能效標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管。建立節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，依法對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行用能定額管理和監(jiān)測(cè)；加快建筑供熱計(jì)量和收費(fèi)制度改革。
加大節(jié)能宣傳和服務(wù)力度。加大節(jié)能宣傳和服務(wù)力度，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推行企業(yè)能源績(jī)效合同管理，發(fā)揮節(jié)能醫(yī)生的作用；評(píng)選“節(jié)能之星”，從娃娃抓起，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念融入每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)中，形成全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約的新風(fēng)尚。
六、規(guī)劃實(shí)施保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，改革政府管理體制
通過(guò)中央政策和行政手段的支持，協(xié)調(diào)華北五省能源資源配置和調(diào)度，確保北京市能源資源供應(yīng)；建立能源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定全市能源戰(zhàn)略規(guī)劃和能源政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同種類(lèi)能源的發(fā)展；按照“政監(jiān)分離”的原則，研究組建專(zhuān)業(yè)性的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法對(duì)電力、天然氣等部門(mén)實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管。逐步建立能源信息系統(tǒng)。
（二）建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)
通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等形式打破壟斷，逐步開(kāi)放能源市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)天然氣分壓分區(qū)供應(yīng)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面；深化和完善城市熱力和供熱的市場(chǎng)化改革；凈化煤炭供應(yīng)市場(chǎng)，形成相對(duì)統(tǒng)一的煤炭供應(yīng)市場(chǎng)體系。
（三）多方籌集資金，保證重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施
改革以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種方式、多種渠道籌集資金，吸引社會(huì)資本，與政府投資一起發(fā)揮作用，保證能源重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；推進(jìn)項(xiàng)目貸款銀行招標(biāo)、代建制等工作，降低融資成本。研究和制定投融鼓勵(lì)資政策，大力支持新能源與可再生能源發(fā)展。
加大郊區(qū)縣能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)能源發(fā)展。
（四）改革能源價(jià)格形成機(jī)制
對(duì)電力和天然氣等具有壟斷特征的能源產(chǎn)品實(shí)行合理的價(jià)格監(jiān)管；形成有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)和比價(jià)關(guān)系；拉大峰谷差價(jià)、實(shí)行差別價(jià)格、推行季節(jié)性?xún)r(jià)格，促進(jìn)能源供需平衡、能源節(jié)約和合理使用，穩(wěn)定能源市場(chǎng)。
（五）制定和完善能源法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
研究制定電網(wǎng)、熱網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)；研究制定發(fā)展可再生能源的鼓勵(lì)政策；完善節(jié)能地方法規(guī)和一系列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，研究制定煤炭、電力、天然氣、熱力和油品供應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)急方案。
（六）加大宣傳力度
從全局和戰(zhàn)略的高度，發(fā)揮政府的表率作用，加強(qiáng)宣傳能源科普知識(shí)，宣傳節(jié)能降耗對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的重要意義，宣傳推廣先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過(guò)多種方式向公眾提供能源節(jié)約的具體方法。讓公眾充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約能源的責(zé)任感和使命感，身體力行地節(jié)約能源。
