國家發(fā)展改革委主任馬凱8月26日向全國人大常委會報告節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況時說，盡管我國節(jié)能減排工作取得了新的進展，但仍然存在七大突出矛盾和問題。
這些矛盾和問題是：
——認識尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標。
——淘汰落后產(chǎn)能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進之中外，造紙等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。
——節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。
——激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。
——機制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價格水平普遍偏低。
——監(jiān)管不到位。覆蓋各省（區(qū)、市）的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。
——基礎(chǔ)工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。
