面對(duì)水泥行業(yè)供大于求、盈利狀況下降的困境，金隅股份本想借掌握水泥行業(yè)上游資源以削減成本，但沒想到卻被指涉嫌違法用地，而使其首個(gè)水泥行業(yè)上游項(xiàng)目陷入停擺。
記者掌握的資料顯示，金隅股份的石灰?guī)r開發(fā)項(xiàng)目投資將超過(guò)2億元。而記者在該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采訪了解到，由于未能和當(dāng)?shù)卮迕窭鎱f(xié)調(diào)一致，該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)目前還難有時(shí)間表。截至記者發(fā)稿時(shí)，金隅股份尚未對(duì)記者的采訪要求作出回應(yīng)。
遇阻
從金隅股份的總部出發(fā)經(jīng)過(guò)60多公里約一個(gè)半小時(shí)的車程，即可到達(dá)其在周口店鎮(zhèn)的水泥用石灰?guī)r礦產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目原本被金隅股份寄予厚望。
在金隅股份的四大業(yè)務(wù)板塊中，水泥業(yè)務(wù)是去年唯一業(yè)績(jī)下降的板塊。該公司2012年財(cái)報(bào)顯示，其水泥板塊實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入114.70億元，同比降低11.82%；毛利18.03億元，同比減少35.95%。加快發(fā)展水泥業(yè)務(wù)上游產(chǎn)業(yè)是其解決水泥板塊盈利能力下降的一條途徑。
金隅股份的全資子公司——北京金隅礦業(yè)有限公司（下稱“金隅礦業(yè)”）是負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營(yíng)上述的主體。2012年1月6日，金隅股份與房山區(qū)政府簽署《非煤礦山資源整合項(xiàng)目協(xié)議書》，同時(shí)，金隅礦業(yè)與周口店鎮(zhèn)簽署了《土地使用協(xié)議書》。
房山區(qū)環(huán)保局發(fā)布的環(huán)評(píng)信息顯示，金隅礦業(yè)將在房山區(qū)周口店鎮(zhèn)進(jìn)行龍寶峪和黃院礦山資源開發(fā)，工程建設(shè)內(nèi)容包括石灰石礦山開采、剝離、運(yùn)輸至破碎后的石灰石碎石儲(chǔ)存；剝離物的綜合加工、儲(chǔ)存等。
環(huán)評(píng)信息還顯示，該項(xiàng)目建設(shè)包括1條水泥灰石生產(chǎn)線、3條建筑骨料生產(chǎn)線、1條超細(xì)石粉生產(chǎn)線及配套礦山工業(yè)場(chǎng)地。運(yùn)營(yíng)期礦山開采水泥用石灰?guī)r400萬(wàn)噸/年、廢石剝離量600萬(wàn)噸/年。建設(shè)項(xiàng)目總投資 2.3464億元。
“去年5月，我們突然發(fā)現(xiàn)金隅礦業(yè)在我們村的林地上施工，”黃院村村民李國(guó)華對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“我們根本沒有給他們正式授權(quán)?！?
黃院村的村民們從去年6月3日起，在該項(xiàng)目的必經(jīng)之路自建了崗哨，禁止金隅礦業(yè)的工程車輛通行。
從村民的崗哨出發(fā)經(jīng)過(guò)幾公里的山路，就到了金隅礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基地。本報(bào)記者日前在該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，項(xiàng)目的大門緊鎖，透過(guò)鐵門可以看到里面有一些施工的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，除了守門的保安，現(xiàn)場(chǎng)并沒有看到施工人員。
但是在離項(xiàng)目基地不遠(yuǎn)的一個(gè)住宿區(qū)里，幾棟員工宿舍正在裝修和施工之中。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這個(gè)住宿區(qū)是金隅礦業(yè)從原來(lái)的房山煤礦公司處購(gòu)置的員工宿舍，裝修改造完成之后可以供幾百人居住。
手續(xù)不全？
金隅礦業(yè)是否擁有開發(fā)上述項(xiàng)目的合法手續(xù)呢？北京市國(guó)土局房山分局今年1月28日出具的一份材料指出，經(jīng)查詢?cè)摼钟嘘P(guān)檔案，沒有查到金隅礦業(yè)在房山的石灰石采礦所占周口店地區(qū)的土地使用權(quán)信息。
不過(guò)，金隅礦業(yè)的確擁有了該項(xiàng)目的采礦資格。本報(bào)記者獲得的資料顯示，北京市國(guó)土局2011年6月27日給金隅礦業(yè)頒發(fā)了水泥用石灰?guī)r的采礦許可證，該項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模為400萬(wàn)噸/年，礦區(qū)位于周口店鎮(zhèn)，面積3.4985平方公里（換算為5247.75畝）。
據(jù)黃院村村民介紹，上述項(xiàng)目5247.75畝礦區(qū)中，有2835.2畝屬于黃院村的土地，這占到黃院村整體土地面積的三分之一左右，該項(xiàng)目的施工建設(shè)也將從黃院村的轄區(qū)內(nèi)開始。
黃院村總共有270多戶村民，有202戶村民認(rèn)為金隅礦業(yè)所拿到的土地出租協(xié)議沒有經(jīng)過(guò)全體村民的決策程序，并且有關(guān)信息不透明，村民的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重?fù)p害，所以反對(duì)該項(xiàng)目的開發(fā)。
這202戶村民的委托律師張鵬飛對(duì)本報(bào)記者表示，依照《土地管理法》、《森林法》等有關(guān)規(guī)定，金隅礦業(yè)的石灰?guī)r項(xiàng)目所占用的土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)用地。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，但該項(xiàng)目并沒有達(dá)到這一條件，因此程序上是違法的。
張鵬飛還表示，金隅礦業(yè)必須以租賃方式獲得該宗土地的使用權(quán)，并在國(guó)土資源部門登記備案才能合法使用該土地，但金隅礦業(yè)并沒有取得該宗土地的使用權(quán)，因此實(shí)體上存在權(quán)利瑕疵。
實(shí)際上，金隅礦業(yè)此前曾與部分村民達(dá)成土地使用協(xié)議。黃院村村民孟令國(guó)代表村民向周口店鎮(zhèn)政府提交了信息公開申請(qǐng)，周口店鎮(zhèn)政府今年4月27日出具的答復(fù)材料顯示，2012年6月19日，黃院村舉行村民代表會(huì)議，到場(chǎng)的21名村民代表一致同意金隅礦業(yè)租用相關(guān)土地，并進(jìn)行采礦開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，周口店鎮(zhèn)政府與黃院村經(jīng)聯(lián)社于2012年6月21日簽訂土地使用協(xié)議，將黃院村2835.2畝土地出租20年用于非煤礦山整合開發(fā)。
也就是說(shuō)，黃院村經(jīng)聯(lián)社將土地出租給周口店鎮(zhèn)政府，然后周口店鎮(zhèn)政府再將土地出租給了金隅礦業(yè)。
周口店鎮(zhèn)政府與黃院村經(jīng)聯(lián)社的土地使用協(xié)議顯示，前者按照1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，每年向后者支付425.28萬(wàn)元土地使用費(fèi)。但是，金隅礦業(yè)每年支付給周口店鎮(zhèn)的土地費(fèi)用的金額，各方均未透露。
張鵬飛認(rèn)為，經(jīng)聯(lián)社并沒有依法取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員的授權(quán)，并不能代表集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使處分集體財(cái)產(chǎn)的職權(quán)。
“第一年的425.28萬(wàn)元已經(jīng)發(fā)到村里了，除去村集體留存的部分，我們平均每個(gè)村民可以領(lǐng)到2700塊錢。”李國(guó)華說(shuō)，“但我們都沒有領(lǐng)這個(gè)錢。只有經(jīng)過(guò)我們?nèi)w村民大會(huì)同意后，金隅公司才有資格使用這塊土地，現(xiàn)在他們是非法的，所以我們不能領(lǐng)這個(gè)錢?！?
本報(bào)記者日前致電金隅股份希望了解此事，其表示要了解相關(guān)情況后作出回復(fù)。截至發(fā)稿時(shí)，尚未收到該公司的回復(fù)。
未知風(fēng)險(xiǎn)
近幾年，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)，有統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率已降至72.7%，水泥產(chǎn)能長(zhǎng)期性、全局性過(guò)剩的局面已成現(xiàn)實(shí)。
在此情況下，金隅股份提出了“加快對(duì)水泥上下游資源的掌控，打造以各區(qū)域企業(yè)為主體的若干片集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略。
在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)，金隅股份除了計(jì)劃進(jìn)行石灰?guī)r開發(fā)，還在較早時(shí)期收購(gòu)了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)聯(lián)水泥廠，打算在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水泥上下游一體化的項(xiàng)目。但由于石灰?guī)r項(xiàng)目未能按期建設(shè)施工，如今強(qiáng)聯(lián)水泥廠的原料也只能從其他地方購(gòu)買，提高了生產(chǎn)成本。
金隅礦業(yè)的石灰?guī)r項(xiàng)目具體占用了金隅股份多少資金？本報(bào)記者從金隅股份的財(cái)報(bào)里了解到，金隅礦業(yè)2012年年初從金隅股份的借款余額為650萬(wàn)元，2012年全年其從金隅股份借款2.978億元，且一直未償。截至2012年年底，金隅股份對(duì)金隅礦業(yè)的應(yīng)收賬款余額為3.043億元。
而金隅礦業(yè)的采礦許可證顯示，其擁有的采礦權(quán)有效期是從2011年6月27日至2015年12月3日。如今，采礦權(quán)有效期已經(jīng)過(guò)去接近兩年了，而項(xiàng)目卻幾乎停擺了一年，未來(lái)何時(shí)能夠正常施工還存在較多變數(shù)。
記者掌握的資料顯示，金隅股份的石灰?guī)r開發(fā)項(xiàng)目投資將超過(guò)2億元。而記者在該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采訪了解到，由于未能和當(dāng)?shù)卮迕窭鎱f(xié)調(diào)一致，該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)目前還難有時(shí)間表。截至記者發(fā)稿時(shí)，金隅股份尚未對(duì)記者的采訪要求作出回應(yīng)。
遇阻
從金隅股份的總部出發(fā)經(jīng)過(guò)60多公里約一個(gè)半小時(shí)的車程，即可到達(dá)其在周口店鎮(zhèn)的水泥用石灰?guī)r礦產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目原本被金隅股份寄予厚望。
在金隅股份的四大業(yè)務(wù)板塊中，水泥業(yè)務(wù)是去年唯一業(yè)績(jī)下降的板塊。該公司2012年財(cái)報(bào)顯示，其水泥板塊實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入114.70億元，同比降低11.82%；毛利18.03億元，同比減少35.95%。加快發(fā)展水泥業(yè)務(wù)上游產(chǎn)業(yè)是其解決水泥板塊盈利能力下降的一條途徑。
金隅股份的全資子公司——北京金隅礦業(yè)有限公司（下稱“金隅礦業(yè)”）是負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營(yíng)上述的主體。2012年1月6日，金隅股份與房山區(qū)政府簽署《非煤礦山資源整合項(xiàng)目協(xié)議書》，同時(shí)，金隅礦業(yè)與周口店鎮(zhèn)簽署了《土地使用協(xié)議書》。
房山區(qū)環(huán)保局發(fā)布的環(huán)評(píng)信息顯示，金隅礦業(yè)將在房山區(qū)周口店鎮(zhèn)進(jìn)行龍寶峪和黃院礦山資源開發(fā)，工程建設(shè)內(nèi)容包括石灰石礦山開采、剝離、運(yùn)輸至破碎后的石灰石碎石儲(chǔ)存；剝離物的綜合加工、儲(chǔ)存等。
環(huán)評(píng)信息還顯示，該項(xiàng)目建設(shè)包括1條水泥灰石生產(chǎn)線、3條建筑骨料生產(chǎn)線、1條超細(xì)石粉生產(chǎn)線及配套礦山工業(yè)場(chǎng)地。運(yùn)營(yíng)期礦山開采水泥用石灰?guī)r400萬(wàn)噸/年、廢石剝離量600萬(wàn)噸/年。建設(shè)項(xiàng)目總投資 2.3464億元。
“去年5月，我們突然發(fā)現(xiàn)金隅礦業(yè)在我們村的林地上施工，”黃院村村民李國(guó)華對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“我們根本沒有給他們正式授權(quán)?！?
黃院村的村民們從去年6月3日起，在該項(xiàng)目的必經(jīng)之路自建了崗哨，禁止金隅礦業(yè)的工程車輛通行。
從村民的崗哨出發(fā)經(jīng)過(guò)幾公里的山路，就到了金隅礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基地。本報(bào)記者日前在該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，項(xiàng)目的大門緊鎖，透過(guò)鐵門可以看到里面有一些施工的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，除了守門的保安，現(xiàn)場(chǎng)并沒有看到施工人員。
但是在離項(xiàng)目基地不遠(yuǎn)的一個(gè)住宿區(qū)里，幾棟員工宿舍正在裝修和施工之中。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這個(gè)住宿區(qū)是金隅礦業(yè)從原來(lái)的房山煤礦公司處購(gòu)置的員工宿舍，裝修改造完成之后可以供幾百人居住。
手續(xù)不全？
金隅礦業(yè)是否擁有開發(fā)上述項(xiàng)目的合法手續(xù)呢？北京市國(guó)土局房山分局今年1月28日出具的一份材料指出，經(jīng)查詢?cè)摼钟嘘P(guān)檔案，沒有查到金隅礦業(yè)在房山的石灰石采礦所占周口店地區(qū)的土地使用權(quán)信息。
不過(guò)，金隅礦業(yè)的確擁有了該項(xiàng)目的采礦資格。本報(bào)記者獲得的資料顯示，北京市國(guó)土局2011年6月27日給金隅礦業(yè)頒發(fā)了水泥用石灰?guī)r的采礦許可證，該項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模為400萬(wàn)噸/年，礦區(qū)位于周口店鎮(zhèn)，面積3.4985平方公里（換算為5247.75畝）。
據(jù)黃院村村民介紹，上述項(xiàng)目5247.75畝礦區(qū)中，有2835.2畝屬于黃院村的土地，這占到黃院村整體土地面積的三分之一左右，該項(xiàng)目的施工建設(shè)也將從黃院村的轄區(qū)內(nèi)開始。
黃院村總共有270多戶村民，有202戶村民認(rèn)為金隅礦業(yè)所拿到的土地出租協(xié)議沒有經(jīng)過(guò)全體村民的決策程序，并且有關(guān)信息不透明，村民的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重?fù)p害，所以反對(duì)該項(xiàng)目的開發(fā)。
這202戶村民的委托律師張鵬飛對(duì)本報(bào)記者表示，依照《土地管理法》、《森林法》等有關(guān)規(guī)定，金隅礦業(yè)的石灰?guī)r項(xiàng)目所占用的土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)用地。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，但該項(xiàng)目并沒有達(dá)到這一條件，因此程序上是違法的。
張鵬飛還表示，金隅礦業(yè)必須以租賃方式獲得該宗土地的使用權(quán)，并在國(guó)土資源部門登記備案才能合法使用該土地，但金隅礦業(yè)并沒有取得該宗土地的使用權(quán)，因此實(shí)體上存在權(quán)利瑕疵。
實(shí)際上，金隅礦業(yè)此前曾與部分村民達(dá)成土地使用協(xié)議。黃院村村民孟令國(guó)代表村民向周口店鎮(zhèn)政府提交了信息公開申請(qǐng)，周口店鎮(zhèn)政府今年4月27日出具的答復(fù)材料顯示，2012年6月19日，黃院村舉行村民代表會(huì)議，到場(chǎng)的21名村民代表一致同意金隅礦業(yè)租用相關(guān)土地，并進(jìn)行采礦開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，周口店鎮(zhèn)政府與黃院村經(jīng)聯(lián)社于2012年6月21日簽訂土地使用協(xié)議，將黃院村2835.2畝土地出租20年用于非煤礦山整合開發(fā)。
也就是說(shuō)，黃院村經(jīng)聯(lián)社將土地出租給周口店鎮(zhèn)政府，然后周口店鎮(zhèn)政府再將土地出租給了金隅礦業(yè)。
周口店鎮(zhèn)政府與黃院村經(jīng)聯(lián)社的土地使用協(xié)議顯示，前者按照1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，每年向后者支付425.28萬(wàn)元土地使用費(fèi)。但是，金隅礦業(yè)每年支付給周口店鎮(zhèn)的土地費(fèi)用的金額，各方均未透露。
張鵬飛認(rèn)為，經(jīng)聯(lián)社并沒有依法取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員的授權(quán)，并不能代表集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使處分集體財(cái)產(chǎn)的職權(quán)。
“第一年的425.28萬(wàn)元已經(jīng)發(fā)到村里了，除去村集體留存的部分，我們平均每個(gè)村民可以領(lǐng)到2700塊錢。”李國(guó)華說(shuō)，“但我們都沒有領(lǐng)這個(gè)錢。只有經(jīng)過(guò)我們?nèi)w村民大會(huì)同意后，金隅公司才有資格使用這塊土地，現(xiàn)在他們是非法的，所以我們不能領(lǐng)這個(gè)錢?！?
本報(bào)記者日前致電金隅股份希望了解此事，其表示要了解相關(guān)情況后作出回復(fù)。截至發(fā)稿時(shí)，尚未收到該公司的回復(fù)。
未知風(fēng)險(xiǎn)
近幾年，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)，有統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率已降至72.7%，水泥產(chǎn)能長(zhǎng)期性、全局性過(guò)剩的局面已成現(xiàn)實(shí)。
在此情況下，金隅股份提出了“加快對(duì)水泥上下游資源的掌控，打造以各區(qū)域企業(yè)為主體的若干片集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略。
在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)，金隅股份除了計(jì)劃進(jìn)行石灰?guī)r開發(fā)，還在較早時(shí)期收購(gòu)了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)聯(lián)水泥廠，打算在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水泥上下游一體化的項(xiàng)目。但由于石灰?guī)r項(xiàng)目未能按期建設(shè)施工，如今強(qiáng)聯(lián)水泥廠的原料也只能從其他地方購(gòu)買，提高了生產(chǎn)成本。
金隅礦業(yè)的石灰?guī)r項(xiàng)目具體占用了金隅股份多少資金？本報(bào)記者從金隅股份的財(cái)報(bào)里了解到，金隅礦業(yè)2012年年初從金隅股份的借款余額為650萬(wàn)元，2012年全年其從金隅股份借款2.978億元，且一直未償。截至2012年年底，金隅股份對(duì)金隅礦業(yè)的應(yīng)收賬款余額為3.043億元。
而金隅礦業(yè)的采礦許可證顯示，其擁有的采礦權(quán)有效期是從2011年6月27日至2015年12月3日。如今，采礦權(quán)有效期已經(jīng)過(guò)去接近兩年了，而項(xiàng)目卻幾乎停擺了一年，未來(lái)何時(shí)能夠正常施工還存在較多變數(shù)。
