如何理解和推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)？機(jī)械行業(yè)領(lǐng)頭羊——中聯(lián)重科的實(shí)踐，或許可以給我們一些有益的啟示。
中聯(lián)重科股份有限公司董事長詹純新日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，從中聯(lián)重科在湖南的實(shí)踐來看，將成熟度較高且具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的一條重要路子。
記者近日赴湖南進(jìn)行了實(shí)地采訪，沿著中聯(lián)重科開辟的“工業(yè)走廊”，看到了這種良性互動(dòng)帶來的成果。
產(chǎn)業(yè)布局 12縣市形成工業(yè)走廊
從不自覺到自覺，短短幾年，中聯(lián)人以長沙為起點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局中，打造了一條“工業(yè)走廊”。
這幅產(chǎn)業(yè)布局圖從長沙一路向西，橫穿4個(gè)市、12個(gè)縣市區(qū)，在長達(dá)267公里的沿線，每隔35公里就有一個(gè)園區(qū)。其中10個(gè)縣市區(qū)的園區(qū)成為地方財(cái)政主要來源，5個(gè)是財(cái)稅頂梁柱。去年，這條工業(yè)走廊為中聯(lián)重科創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，約占其總量的九成。
這條“工業(yè)走廊”給當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和中聯(lián)重科都帶來了豐厚的回報(bào)。
常德市鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)是中聯(lián)重科最早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的小城鎮(zhèn)。據(jù)了解，中聯(lián)重科工程起重機(jī)公司的前身是浦沅集團(tuán)，該公司從上海內(nèi)遷到湖南常德后，當(dāng)?shù)睾芏嗬习傩斩汲蔀榱似帚浼瘓F(tuán)的員工，最后形成了一個(gè)灌溪鎮(zhèn)。2003年年底，中聯(lián)重科并購浦沅，灌溪工業(yè)迎來了第二次騰飛。2012年中聯(lián)重科在灌溪鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?53家大大小小的配套企業(yè)。灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬人，90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，其中1.2萬人成為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)成為“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。
“中聯(lián)重科2009年入駐漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年5月投產(chǎn)，當(dāng)年就完成產(chǎn)值30億元。到2012年，整個(gè)漢壽高新技術(shù)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了86.2億元?！睗h壽縣常務(wù)副縣長袁佑清在接受記者采訪時(shí)表示，中聯(lián)重科的入駐，對(duì)漢壽新型工業(yè)化發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
“2012年，中聯(lián)重科沅江分公司產(chǎn)值已占整個(gè)沅江工業(yè)產(chǎn)值的34%，超過了三分之一；稅收占沅江的28%，對(duì)沅江經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是不言而喻的。”沅江市副市長肖亮這樣告訴記者。
“中聯(lián)重科車橋公司在津市投資后，2010年產(chǎn)值就達(dá)23億元，短短幾年間，產(chǎn)值增長速度非?？??！苯蚴薪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任石勇向記者表示。
作為一家國際化的大企業(yè)，中聯(lián)重科沒有向著更大型城市發(fā)展，反而開始向一個(gè)個(gè)的縣城下沉，這種逆勢前進(jìn)的動(dòng)力到底是什么？
詹純新曾在多個(gè)場合說過的一句話，也許可以為此找到答案：“中聯(lián)重科在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既是參與者，也是受益者?！睂?duì)于一個(gè)大型制造企業(yè)來說，向小城鎮(zhèn)下沉遠(yuǎn)比向大城市上遷更具有戰(zhàn)略眼光。
經(jīng)常往返于世界各大都市的詹純新發(fā)現(xiàn)，國外許多產(chǎn)業(yè)多集中在中小城鎮(zhèn)。美國、德國的大企業(yè)大部分在小鎮(zhèn)上，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)，為中小城鎮(zhèn)提供了足夠的就業(yè)崗位。國際工程機(jī)械巨頭CAT總部就是美國一個(gè)很小的州，人口只有10多萬。
除了來自海外的啟示外，詹純新用中聯(lián)重科在湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴記者，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升，收入穩(wěn)定，生活成本低，安居樂業(yè)。與此同時(shí)，企業(yè)用地成本降低了，用工實(shí)現(xiàn)了本地化，就地招工、就地培訓(xùn)，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，提高了員工的穩(wěn)定性。
詹純新說，產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，成熟并具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場，從而實(shí)現(xiàn)集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)?！斑@也是中聯(lián)重科‘工業(yè)走廊’在發(fā)展壯大過程中最大的體會(huì)?！?
產(chǎn)業(yè)反哺
城鎮(zhèn)化增強(qiáng)持續(xù)動(dòng)力
實(shí)施包容的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是中央提出的要求。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能否安居樂業(yè)，關(guān)系到城鎮(zhèn)化是否可持續(xù)。
“有產(chǎn)業(yè)的反哺，城鎮(zhèn)化就會(huì)更有動(dòng)力，更能持續(xù)。政府有了財(cái)力，就可以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生。”這也被當(dāng)?shù)匾暈楫a(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一大推動(dòng)作用。
“過去，灌溪沒有工業(yè)，沒有資金來源，我們就算想發(fā)展城鎮(zhèn)化、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有資金。但現(xiàn)在不一樣了，工業(yè)發(fā)展了，稅收增加了，政府就有能力做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了?！背５率卸Τ菂^(qū)副區(qū)長雷建國告訴記者，2011年—2012年鼎城區(qū)政府共投資4.5億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成12公里的高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)道路，為園區(qū)建設(shè)3座橋梁，修成5000米焊管渠道等等。同時(shí)，鼎城區(qū)目前還擁有全區(qū)一流的教育、衛(wèi)生、民政等民生事業(yè)。
“中聯(lián)重科進(jìn)入城鎮(zhèn)，使地方財(cái)力得到改善，城鎮(zhèn)發(fā)展的自身活力被激發(fā)了出來。”詹純新告訴記者，以漢壽為例，作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，漢壽農(nóng)業(yè)人口比例近80%，工業(yè)總產(chǎn)值原來只有4億元。2009年中聯(lián)重科在漢壽建園，3年后規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到86.2億元，城鎮(zhèn)化率從5年前的23%提高到40%，農(nóng)業(yè)大縣已進(jìn)入全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)前4強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第二個(gè)推動(dòng)作用，是中聯(lián)重科落戶當(dāng)?shù)毓I(yè)園后，不僅給本級(jí)財(cái)政帶來豐厚回報(bào)，同時(shí)也提高了人口就業(yè)率，給周邊老百姓帶來了豐厚收入。
“從數(shù)據(jù)對(duì)比來看，我們深有體會(huì)，灌溪鎮(zhèn)常住人口35000人，共7800戶，其中每一戶就有一個(gè)人在園區(qū)就業(yè)?！倍Τ菂^(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記楊學(xué)平向記者表示，通過大企業(yè)帶動(dòng)，當(dāng)?shù)匮杆俪砷L起一批致富能手、產(chǎn)業(yè)能手。楊學(xué)平說，在鼎城，老百姓有兩句口頭禪，“中聯(lián)是山，鼎城是水”。
漢壽縣工業(yè)局局長廖全美也告訴記者，在中聯(lián)重科入駐以前，漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人的比例是25.6∶1，基本上是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。2012年該比例變成了8.5∶1，產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)明顯增加。同時(shí)，由于項(xiàng)目用地逐漸增加，居民收入渠道也發(fā)生了變化，2012年園區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)6700元，其中就近務(wù)工收入占家庭收入的70%以上。最重要的是農(nóng)民的觀念發(fā)生了巨大改變。“過去，很多人選擇外出打工，但現(xiàn)在，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織成立了‘失地農(nóng)民勞動(dòng)合作服務(wù)公司’，走向了合作經(jīng)營模式，規(guī)模經(jīng)營后農(nóng)民的收入也比過去大有提高?！?
產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的另一個(gè)推動(dòng)作用，就是對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)。記者采訪的多位地方政府負(fù)責(zé)人都這樣表示：“成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐、相得益彰?！?
楊學(xué)平告訴記者，自中聯(lián)重科進(jìn)入灌溪工業(yè)園后，園區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)工人逐步增多，促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的快速發(fā)展。回憶起2006年以前，楊學(xué)平說，當(dāng)時(shí)的灌溪園區(qū)無論是餐飲還是娛樂，幾乎一片空白，到2012年餐飲達(dá)到了50家，常德市大部分餐飲公司在灌溪都設(shè)有門店，因?yàn)檫@里有強(qiáng)大的消費(fèi)力。物流方面，灌溪工業(yè)園每天進(jìn)出的物流貨車大約有五六十臺(tái)，人多了就要消費(fèi)、要住宿、要購物，需求拉動(dòng)就比較大。據(jù)介紹，現(xiàn)在，灌溪全鎮(zhèn)3.5萬人中，近九成勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)。
“產(chǎn)業(yè)入駐城鎮(zhèn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了政府財(cái)政收入增加，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；與此同時(shí)，有穩(wěn)定消費(fèi)能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了條件；而城鎮(zhèn)功能配套的完善，又反過來進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。”詹純新說。依托城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，既讓企業(yè)嘗到了甜頭，也讓當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、加速發(fā)展，體現(xiàn)了新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
激發(fā)內(nèi)生需求
培育城鎮(zhèn)自我“造血”功能
鼎城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?cè)伎歼^這樣一個(gè)問題：像中聯(lián)重科這樣的工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，到底給當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化帶來了什么？
“我想，它提供了我們城鎮(zhèn)化最基本的要素，那就是人，這太重要了?！倍Τ菂^(qū)區(qū)長董嵐這樣說。
不錯(cuò)，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)變成以房地產(chǎn)拉動(dòng)的造城運(yùn)動(dòng)，一些城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)容的同時(shí)，房價(jià)出現(xiàn)了暴漲，農(nóng)民進(jìn)城的成本過于高昂，經(jīng)濟(jì)活力大受影響，使得城鎮(zhèn)的人口凝聚力大大下降，甚至形成“鬼城”。這種賣地造城為主的城鎮(zhèn)化自然難以持續(xù)。
“一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化說到底，是要有一群人在這里生活，在這里消費(fèi)。而這個(gè)消費(fèi)群體不是從天而降的，唯一的辦法就是產(chǎn)業(yè)?！倍瓖贡硎荆@幾年整個(gè)灌溪鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)達(dá)到了2.1萬人，其中中聯(lián)重科落戶后增加了7000人。董嵐說，“大家不要小看這7000人，據(jù)估算一個(gè)人一年的消費(fèi)額平均1萬塊錢，7000人就增加了7000萬的消費(fèi)，而這只是基本消費(fèi)，還不包括買房、買車。”
“中聯(lián)重科的落地，為我們城鎮(zhèn)化的建設(shè)集聚了人氣?！倍Τ菂^(qū)副區(qū)長雷建國說，因?yàn)槌酥新?lián)重科企業(yè)用工直接增加城鎮(zhèn)務(wù)工人員1.2萬人之外，還帶動(dòng)了商業(yè)服務(wù)人員的增加，包括物流、餐飲人員目前至少有2000人。
中聯(lián)重科董事長助理、建筑起重機(jī)械分公司黨組書記騰明友告訴記者，作為全球工程機(jī)械裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)，每天都有來中聯(lián)重科參觀考察的人員，每年達(dá)到10萬—12萬人。雷建國也表示，灌溪工業(yè)園目前是全球最大的塔機(jī)生產(chǎn)基地，由工業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)，今年鼎城區(qū)政府正在以此打造工業(yè)旅游走廊。
“當(dāng)前，中聯(lián)重科入駐帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)、內(nèi)生消費(fèi)能力和稅收，為城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)生動(dòng)力，培育了城鎮(zhèn)的自我‘造血’功能?！彬v明友向記者表示，城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能。騰明友說，有了像中聯(lián)重科這樣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的反哺，城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更有持續(xù)性。
記者在中聯(lián)重科的工業(yè)走廊一路走來，深刻地感受到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、共生共榮，工業(yè)走廊正在變成新型工業(yè)化的主陣地和試驗(yàn)場。
產(chǎn)城一體規(guī)劃
企業(yè)和政府應(yīng)超前設(shè)計(jì)
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，中聯(lián)重科這種以產(chǎn)業(yè)布局推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，也遇到了諸多困惑。
詹純新在接受記者采訪時(shí)曾說過，當(dāng)前，一些政府在招商、企業(yè)服務(wù)等方面都做得相當(dāng)好，但是缺乏整體、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。
“之前我們?cè)诮◤S時(shí)，由于自身和當(dāng)?shù)卣畬?duì)于規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不清，造成了廠房和居民區(qū)相鄰，工廠很難發(fā)展。”詹純新說，從根源上看是規(guī)劃出了問題。
“從工業(yè)園往里看，我們的企業(yè)是現(xiàn)代化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但出了工業(yè)園，周邊地區(qū)都相對(duì)比較落后?！闭布冃抡f，給中聯(lián)重科做配套的企業(yè)對(duì)市場機(jī)遇非常敏感，當(dāng)中聯(lián)重科在一個(gè)地區(qū)落戶后，配套企業(yè)很快會(huì)在周圍落戶形成配套，然后商業(yè)和服務(wù)業(yè)也會(huì)跟隨過來自動(dòng)進(jìn)行配套服務(wù)。
如果在企業(yè)集聚的過程中缺乏規(guī)劃，就會(huì)造成城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，那么隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大就會(huì)涉及到再拆遷，這樣成本高、時(shí)間跨度長，很難真正把城鎮(zhèn)化做起來。所以，地方政府應(yīng)該下大力氣做好規(guī)劃，并支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)城一體化，在工業(yè)化過程中將城鎮(zhèn)化的整體設(shè)施配套做好。同時(shí)，建議國家及各級(jí)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤的統(tǒng)籌規(guī)劃。
除此之外，政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等政策吸引企業(yè)在戰(zhàn)略布局上，向中小城市轉(zhuǎn)移。詹純新告訴記者，德國很多小城鎮(zhèn)上的企業(yè)在全球都是技術(shù)領(lǐng)先的尖端企業(yè)。美國很多大公司，可能在其國內(nèi)各大城市都有分公司，但公司的制造基地反而不在大城市里，而是在一些小城鎮(zhèn)上。
“中國的大城市已經(jīng)變得很擁擠，而一些中小城市還欠發(fā)達(dá)?！闭布冃抡f，人口增加對(duì)大城市來說是個(gè)負(fù)效應(yīng)，但對(duì)中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)正效應(yīng)。吸引企業(yè)和人員流向中小城鎮(zhèn)，這既解決了環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病，同時(shí)還解決了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工問題?！叭绻覀兡茏龊眠@一點(diǎn)，未來中國的城鎮(zhèn)化會(huì)非?？茖W(xué)合理?！?
也正是基于這樣的考慮，在今年的全國“兩會(huì)”上，詹純新提出，“建議國家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，出臺(tái)企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力?！?/div>
中聯(lián)重科股份有限公司董事長詹純新日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，從中聯(lián)重科在湖南的實(shí)踐來看，將成熟度較高且具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的一條重要路子。
記者近日赴湖南進(jìn)行了實(shí)地采訪，沿著中聯(lián)重科開辟的“工業(yè)走廊”，看到了這種良性互動(dòng)帶來的成果。
產(chǎn)業(yè)布局 12縣市形成工業(yè)走廊
從不自覺到自覺，短短幾年，中聯(lián)人以長沙為起點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局中，打造了一條“工業(yè)走廊”。
這幅產(chǎn)業(yè)布局圖從長沙一路向西，橫穿4個(gè)市、12個(gè)縣市區(qū)，在長達(dá)267公里的沿線，每隔35公里就有一個(gè)園區(qū)。其中10個(gè)縣市區(qū)的園區(qū)成為地方財(cái)政主要來源，5個(gè)是財(cái)稅頂梁柱。去年，這條工業(yè)走廊為中聯(lián)重科創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，約占其總量的九成。
這條“工業(yè)走廊”給當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和中聯(lián)重科都帶來了豐厚的回報(bào)。
常德市鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)是中聯(lián)重科最早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的小城鎮(zhèn)。據(jù)了解，中聯(lián)重科工程起重機(jī)公司的前身是浦沅集團(tuán)，該公司從上海內(nèi)遷到湖南常德后，當(dāng)?shù)睾芏嗬习傩斩汲蔀榱似帚浼瘓F(tuán)的員工，最后形成了一個(gè)灌溪鎮(zhèn)。2003年年底，中聯(lián)重科并購浦沅，灌溪工業(yè)迎來了第二次騰飛。2012年中聯(lián)重科在灌溪鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?53家大大小小的配套企業(yè)。灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬人，90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，其中1.2萬人成為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)成為“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。
“中聯(lián)重科2009年入駐漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年5月投產(chǎn)，當(dāng)年就完成產(chǎn)值30億元。到2012年，整個(gè)漢壽高新技術(shù)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了86.2億元?！睗h壽縣常務(wù)副縣長袁佑清在接受記者采訪時(shí)表示，中聯(lián)重科的入駐，對(duì)漢壽新型工業(yè)化發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
“2012年，中聯(lián)重科沅江分公司產(chǎn)值已占整個(gè)沅江工業(yè)產(chǎn)值的34%，超過了三分之一；稅收占沅江的28%，對(duì)沅江經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是不言而喻的。”沅江市副市長肖亮這樣告訴記者。
“中聯(lián)重科車橋公司在津市投資后，2010年產(chǎn)值就達(dá)23億元，短短幾年間，產(chǎn)值增長速度非?？??！苯蚴薪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任石勇向記者表示。
作為一家國際化的大企業(yè)，中聯(lián)重科沒有向著更大型城市發(fā)展，反而開始向一個(gè)個(gè)的縣城下沉，這種逆勢前進(jìn)的動(dòng)力到底是什么？
詹純新曾在多個(gè)場合說過的一句話，也許可以為此找到答案：“中聯(lián)重科在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既是參與者，也是受益者?！睂?duì)于一個(gè)大型制造企業(yè)來說，向小城鎮(zhèn)下沉遠(yuǎn)比向大城市上遷更具有戰(zhàn)略眼光。
經(jīng)常往返于世界各大都市的詹純新發(fā)現(xiàn)，國外許多產(chǎn)業(yè)多集中在中小城鎮(zhèn)。美國、德國的大企業(yè)大部分在小鎮(zhèn)上，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)，為中小城鎮(zhèn)提供了足夠的就業(yè)崗位。國際工程機(jī)械巨頭CAT總部就是美國一個(gè)很小的州，人口只有10多萬。
除了來自海外的啟示外，詹純新用中聯(lián)重科在湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴記者，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升，收入穩(wěn)定，生活成本低，安居樂業(yè)。與此同時(shí)，企業(yè)用地成本降低了，用工實(shí)現(xiàn)了本地化，就地招工、就地培訓(xùn)，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，提高了員工的穩(wěn)定性。
詹純新說，產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，成熟并具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場，從而實(shí)現(xiàn)集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)?！斑@也是中聯(lián)重科‘工業(yè)走廊’在發(fā)展壯大過程中最大的體會(huì)?！?
產(chǎn)業(yè)反哺
城鎮(zhèn)化增強(qiáng)持續(xù)動(dòng)力
實(shí)施包容的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是中央提出的要求。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能否安居樂業(yè)，關(guān)系到城鎮(zhèn)化是否可持續(xù)。
“有產(chǎn)業(yè)的反哺，城鎮(zhèn)化就會(huì)更有動(dòng)力，更能持續(xù)。政府有了財(cái)力，就可以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生。”這也被當(dāng)?shù)匾暈楫a(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一大推動(dòng)作用。
“過去，灌溪沒有工業(yè)，沒有資金來源，我們就算想發(fā)展城鎮(zhèn)化、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有資金。但現(xiàn)在不一樣了，工業(yè)發(fā)展了，稅收增加了，政府就有能力做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了?！背５率卸Τ菂^(qū)副區(qū)長雷建國告訴記者，2011年—2012年鼎城區(qū)政府共投資4.5億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成12公里的高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)道路，為園區(qū)建設(shè)3座橋梁，修成5000米焊管渠道等等。同時(shí)，鼎城區(qū)目前還擁有全區(qū)一流的教育、衛(wèi)生、民政等民生事業(yè)。
“中聯(lián)重科進(jìn)入城鎮(zhèn)，使地方財(cái)力得到改善，城鎮(zhèn)發(fā)展的自身活力被激發(fā)了出來。”詹純新告訴記者，以漢壽為例，作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，漢壽農(nóng)業(yè)人口比例近80%，工業(yè)總產(chǎn)值原來只有4億元。2009年中聯(lián)重科在漢壽建園，3年后規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到86.2億元，城鎮(zhèn)化率從5年前的23%提高到40%，農(nóng)業(yè)大縣已進(jìn)入全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)前4強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第二個(gè)推動(dòng)作用，是中聯(lián)重科落戶當(dāng)?shù)毓I(yè)園后，不僅給本級(jí)財(cái)政帶來豐厚回報(bào)，同時(shí)也提高了人口就業(yè)率，給周邊老百姓帶來了豐厚收入。
“從數(shù)據(jù)對(duì)比來看，我們深有體會(huì)，灌溪鎮(zhèn)常住人口35000人，共7800戶，其中每一戶就有一個(gè)人在園區(qū)就業(yè)?！倍Τ菂^(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記楊學(xué)平向記者表示，通過大企業(yè)帶動(dòng)，當(dāng)?shù)匮杆俪砷L起一批致富能手、產(chǎn)業(yè)能手。楊學(xué)平說，在鼎城，老百姓有兩句口頭禪，“中聯(lián)是山，鼎城是水”。
漢壽縣工業(yè)局局長廖全美也告訴記者，在中聯(lián)重科入駐以前，漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人的比例是25.6∶1，基本上是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。2012年該比例變成了8.5∶1，產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)明顯增加。同時(shí)，由于項(xiàng)目用地逐漸增加，居民收入渠道也發(fā)生了變化，2012年園區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)6700元，其中就近務(wù)工收入占家庭收入的70%以上。最重要的是農(nóng)民的觀念發(fā)生了巨大改變。“過去，很多人選擇外出打工，但現(xiàn)在，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織成立了‘失地農(nóng)民勞動(dòng)合作服務(wù)公司’，走向了合作經(jīng)營模式，規(guī)模經(jīng)營后農(nóng)民的收入也比過去大有提高?！?
產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的另一個(gè)推動(dòng)作用，就是對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)。記者采訪的多位地方政府負(fù)責(zé)人都這樣表示：“成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐、相得益彰?！?
楊學(xué)平告訴記者，自中聯(lián)重科進(jìn)入灌溪工業(yè)園后，園區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)工人逐步增多，促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的快速發(fā)展。回憶起2006年以前，楊學(xué)平說，當(dāng)時(shí)的灌溪園區(qū)無論是餐飲還是娛樂，幾乎一片空白，到2012年餐飲達(dá)到了50家，常德市大部分餐飲公司在灌溪都設(shè)有門店，因?yàn)檫@里有強(qiáng)大的消費(fèi)力。物流方面，灌溪工業(yè)園每天進(jìn)出的物流貨車大約有五六十臺(tái)，人多了就要消費(fèi)、要住宿、要購物，需求拉動(dòng)就比較大。據(jù)介紹，現(xiàn)在，灌溪全鎮(zhèn)3.5萬人中，近九成勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)。
“產(chǎn)業(yè)入駐城鎮(zhèn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了政府財(cái)政收入增加，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；與此同時(shí)，有穩(wěn)定消費(fèi)能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了條件；而城鎮(zhèn)功能配套的完善，又反過來進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。”詹純新說。依托城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，既讓企業(yè)嘗到了甜頭，也讓當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、加速發(fā)展，體現(xiàn)了新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
激發(fā)內(nèi)生需求
培育城鎮(zhèn)自我“造血”功能
鼎城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?cè)伎歼^這樣一個(gè)問題：像中聯(lián)重科這樣的工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，到底給當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化帶來了什么？
“我想，它提供了我們城鎮(zhèn)化最基本的要素，那就是人，這太重要了?！倍Τ菂^(qū)區(qū)長董嵐這樣說。
不錯(cuò)，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)變成以房地產(chǎn)拉動(dòng)的造城運(yùn)動(dòng)，一些城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)容的同時(shí)，房價(jià)出現(xiàn)了暴漲，農(nóng)民進(jìn)城的成本過于高昂，經(jīng)濟(jì)活力大受影響，使得城鎮(zhèn)的人口凝聚力大大下降，甚至形成“鬼城”。這種賣地造城為主的城鎮(zhèn)化自然難以持續(xù)。
“一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化說到底，是要有一群人在這里生活，在這里消費(fèi)。而這個(gè)消費(fèi)群體不是從天而降的，唯一的辦法就是產(chǎn)業(yè)?！倍瓖贡硎荆@幾年整個(gè)灌溪鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)達(dá)到了2.1萬人，其中中聯(lián)重科落戶后增加了7000人。董嵐說，“大家不要小看這7000人，據(jù)估算一個(gè)人一年的消費(fèi)額平均1萬塊錢，7000人就增加了7000萬的消費(fèi)，而這只是基本消費(fèi)，還不包括買房、買車。”
“中聯(lián)重科的落地，為我們城鎮(zhèn)化的建設(shè)集聚了人氣?！倍Τ菂^(qū)副區(qū)長雷建國說，因?yàn)槌酥新?lián)重科企業(yè)用工直接增加城鎮(zhèn)務(wù)工人員1.2萬人之外，還帶動(dòng)了商業(yè)服務(wù)人員的增加，包括物流、餐飲人員目前至少有2000人。
中聯(lián)重科董事長助理、建筑起重機(jī)械分公司黨組書記騰明友告訴記者，作為全球工程機(jī)械裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)，每天都有來中聯(lián)重科參觀考察的人員，每年達(dá)到10萬—12萬人。雷建國也表示，灌溪工業(yè)園目前是全球最大的塔機(jī)生產(chǎn)基地，由工業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)，今年鼎城區(qū)政府正在以此打造工業(yè)旅游走廊。
“當(dāng)前，中聯(lián)重科入駐帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)、內(nèi)生消費(fèi)能力和稅收，為城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)生動(dòng)力，培育了城鎮(zhèn)的自我‘造血’功能?！彬v明友向記者表示，城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能。騰明友說，有了像中聯(lián)重科這樣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的反哺，城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更有持續(xù)性。
記者在中聯(lián)重科的工業(yè)走廊一路走來，深刻地感受到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、共生共榮，工業(yè)走廊正在變成新型工業(yè)化的主陣地和試驗(yàn)場。
產(chǎn)城一體規(guī)劃
企業(yè)和政府應(yīng)超前設(shè)計(jì)
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，中聯(lián)重科這種以產(chǎn)業(yè)布局推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，也遇到了諸多困惑。
詹純新在接受記者采訪時(shí)曾說過，當(dāng)前，一些政府在招商、企業(yè)服務(wù)等方面都做得相當(dāng)好，但是缺乏整體、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。
“之前我們?cè)诮◤S時(shí)，由于自身和當(dāng)?shù)卣畬?duì)于規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不清，造成了廠房和居民區(qū)相鄰，工廠很難發(fā)展。”詹純新說，從根源上看是規(guī)劃出了問題。
“從工業(yè)園往里看，我們的企業(yè)是現(xiàn)代化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但出了工業(yè)園，周邊地區(qū)都相對(duì)比較落后?！闭布冃抡f，給中聯(lián)重科做配套的企業(yè)對(duì)市場機(jī)遇非常敏感，當(dāng)中聯(lián)重科在一個(gè)地區(qū)落戶后，配套企業(yè)很快會(huì)在周圍落戶形成配套，然后商業(yè)和服務(wù)業(yè)也會(huì)跟隨過來自動(dòng)進(jìn)行配套服務(wù)。
如果在企業(yè)集聚的過程中缺乏規(guī)劃，就會(huì)造成城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，那么隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大就會(huì)涉及到再拆遷，這樣成本高、時(shí)間跨度長，很難真正把城鎮(zhèn)化做起來。所以，地方政府應(yīng)該下大力氣做好規(guī)劃，并支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)城一體化，在工業(yè)化過程中將城鎮(zhèn)化的整體設(shè)施配套做好。同時(shí)，建議國家及各級(jí)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤的統(tǒng)籌規(guī)劃。
除此之外，政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等政策吸引企業(yè)在戰(zhàn)略布局上，向中小城市轉(zhuǎn)移。詹純新告訴記者，德國很多小城鎮(zhèn)上的企業(yè)在全球都是技術(shù)領(lǐng)先的尖端企業(yè)。美國很多大公司，可能在其國內(nèi)各大城市都有分公司，但公司的制造基地反而不在大城市里，而是在一些小城鎮(zhèn)上。
“中國的大城市已經(jīng)變得很擁擠，而一些中小城市還欠發(fā)達(dá)?！闭布冃抡f，人口增加對(duì)大城市來說是個(gè)負(fù)效應(yīng)，但對(duì)中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)正效應(yīng)。吸引企業(yè)和人員流向中小城鎮(zhèn)，這既解決了環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病，同時(shí)還解決了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工問題?！叭绻覀兡茏龊眠@一點(diǎn)，未來中國的城鎮(zhèn)化會(huì)非?？茖W(xué)合理?！?
也正是基于這樣的考慮，在今年的全國“兩會(huì)”上，詹純新提出，“建議國家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，出臺(tái)企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力?！?/div>
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