【聲音】
產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，從而實(shí)現(xiàn)“集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)”。
“政府工作報(bào)告中提出，中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。作為來(lái)自裝備制造產(chǎn)業(yè)的一線代表，我感觸很深?！?月6日，全國(guó)人大代表、中聯(lián)重科股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)詹純新認(rèn)真研讀著政府工作報(bào)告，頗為感慨。
感觸緣自實(shí)踐。在應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化過(guò)程中，中聯(lián)重科的浦沅從上海內(nèi)遷到常德的灌溪，當(dāng)?shù)氐睦习傩兆兂闪似帚涞膯T工，最后形成一個(gè)灌溪鎮(zhèn)。2012年，中聯(lián)重科在灌溪鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?53家大大小小配套企業(yè)。灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬(wàn)人，90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，其中1.2萬(wàn)人成為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)成為“中國(guó)塔吊第一鎮(zhèn)”。
詹純新說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。讓成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶(hù)到城鎮(zhèn)，帶來(lái)了新觀念，帶來(lái)了人才，帶來(lái)了資金，帶來(lái)了技術(shù)，帶來(lái)了市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)”。
【背景】
依托城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，既讓企業(yè)嘗到了甜頭，也讓當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、加速發(fā)展，體現(xiàn)了新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
湖南是農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的安居樂(lè)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)化、城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)等問(wèn)題，從而影響城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進(jìn)。新型工業(yè)化走城鎮(zhèn)化道路則將為城鎮(zhèn)化建設(shè)打通一個(gè)新的渠道。
詹純新介紹，中聯(lián)重科在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既是參與者，也是受益者。中聯(lián)重科近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)布局上有意向城鎮(zhèn)推進(jìn)。他們?cè)诤系墓I(yè)園區(qū)，分布在4個(gè)市、12個(gè)縣市區(qū)，目前已成為長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、常德等3個(gè)市工業(yè)的重要支撐，10個(gè)縣市區(qū)的主要財(cái)政來(lái)源，并打造了一條長(zhǎng)沙向西、長(zhǎng)達(dá)267公里的工業(yè)走廊。
產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升，收入穩(wěn)定，生活成本低，安居樂(lè)業(yè)；而企業(yè)用地成本低，用工實(shí)現(xiàn)本地化，就地招工、就地培訓(xùn)，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，提高了員工穩(wěn)定性。
產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，還使地方財(cái)政得到改善，城鎮(zhèn)化建設(shè)自身具備了造血功能。像漢壽作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口比例近80%，工業(yè)總產(chǎn)值原來(lái)只有4億元。2009年中聯(lián)重科在漢壽建園，3年后規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到86.2億元，城鎮(zhèn)化率從5年前的23%提高到40%，農(nóng)業(yè)大縣已進(jìn)入全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)前4強(qiáng)。
【建議】
出臺(tái)企業(yè)落戶(hù)城鎮(zhèn)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
一是建議國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，比照高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，出臺(tái)企業(yè)落戶(hù)城鎮(zhèn)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力，自覺(jué)服務(wù)城鎮(zhèn)化的大局。
二是建議國(guó)家及各級(jí)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并盡快出臺(tái)、落實(shí)城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃更具前瞻性。
【鏈接】
“中國(guó)塔吊第一鎮(zhèn)”
3月6日，記者在常德市鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園看到，崗中路的掃尾工程正在緊張施工。這條灌溪鎮(zhèn)的縱向公路完工后，整個(gè)鎮(zhèn)子“三縱兩橫”道路骨架已展開(kāi)，不僅加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，也將推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)3.5萬(wàn)人中，近9成勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)。
2008年，“中聯(lián)重科”塔吊生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)。常德市和鼎城區(qū)緊緊抓住這有利契機(jī)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。短短5年，“中聯(lián)重科”帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒∨涮灼髽I(yè)153家。2011年，灌溪工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值140億元，成功升級(jí)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。灌溪鎮(zhèn)成了“中國(guó)塔吊第一鎮(zhèn)”。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，為灌溪鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)格局也隨之發(fā)生了裂變。據(jù)工業(yè)園管委會(huì)主任魯愛(ài)政介紹，自“中聯(lián)重科”進(jìn)入后，園區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)工人逐步增多，促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，園區(qū)周邊餐飲、住宿等服務(wù)性企業(yè)達(dá)到了37家，比“十五”末期增加了18家。灌溪鎮(zhèn)居民在園區(qū)就業(yè)的就有5000多人，比“十五”末期增加了3000多人。去年，鎮(zhèn)里農(nóng)民人均純收入達(dá)8300多元，比2008年增長(zhǎng)了一倍；全鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為1.72%、95.74%、2.54%。
