山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)建筑材料排查整治嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：
去年以來，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門貫徹國(guó)家和省關(guān)于完善工程質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)部署要求，開展了針對(duì)預(yù)拌混凝土、鋼筋等重點(diǎn)建材及檢測(cè)市場(chǎng)的系列排查整治工作。但仍有個(gè)別地方、個(gè)別工程邊排查整治邊出現(xiàn)“瘦身鋼筋”、預(yù)拌混凝土、保溫防水材料不合格等質(zhì)量問題，暴露出質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、排查不徹底、處罰力度不大、震懾威力不足等突出問題，需要進(jìn)一步下大氣力深化排查整治，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量違法違規(guī)行為?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、增強(qiáng)做好排查整治工作的緊迫感。鋼筋、預(yù)拌混凝土、保溫防水材料是重要建筑材料，涉及建筑工程結(jié)構(gòu)安全，影響主要使用功能，必須引起高度重視。近期，國(guó)務(wù)院、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山東省個(gè)別工程使用“瘦身鋼筋”作出批示，要求徹底查清、嚴(yán)厲處置。各級(jí)住建部門必須高度警醒，提高站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署上來，牢固樹立以人民為中心的思想，不折不扣貫徹落實(shí)系列排查整治部署要求。要深刻汲取教訓(xùn)，把別人的問題當(dāng)成自己的問題，對(duì)照反思工作中的差距和抓落實(shí)的不足，深入查找和解決排查不徹底、治理不到位的深層次問題。
堅(jiān)持把防范杜絕不合格建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作為第一要求，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，立即組織再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，開展拉網(wǎng)式、起底式的排查，全力保障工程質(zhì)量安全。
二、推動(dòng)排查整治走深走細(xì)走實(shí)。各級(jí)住建部門要細(xì)化方案、周密組織，抽調(diào)專門工作力量，聚焦鋼筋、預(yù)拌混凝土、保溫防水等重點(diǎn)建筑材料，持續(xù)開展排查整治行動(dòng)。壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，檢查建設(shè)單位是否存在明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件，以優(yōu)化設(shè)計(jì)名義降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任，檢查材料進(jìn)場(chǎng)、見證取樣、存放使用、問題整改落實(shí)情況，嚴(yán)禁將未經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的建筑材料用于工程。落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，檢查工程質(zhì)量安全重大隱患監(jiān)理報(bào)告制度落實(shí)情況，嚴(yán)查到崗履職、到崗盡職情況。嚴(yán)厲打擊檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴(yán)查檢測(cè)機(jī)構(gòu)收樣、留樣環(huán)節(jié)以及鋼筋、混凝土等試件（塊）數(shù)據(jù)自動(dòng)采集力學(xué)曲線，報(bào)告原始記錄不原始等問題。
負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的主管部門在全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，每2個(gè)月至少組織1次對(duì)直接監(jiān)管預(yù)拌混凝土企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)拉網(wǎng)檢查，市級(jí)主管部門每季度至少組織1次“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查或暗訪巡查。
可通過委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鋼筋、預(yù)拌混凝土和保溫防水材料等重點(diǎn)建筑材料開展“四不兩直”暗查暗訪。
三、確保隱患問題整改閉環(huán)交圈。各級(jí)住建部門要落實(shí)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)，聚焦突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，抓好隱患問題整改落實(shí)。要建立排查整治工作臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患要形成問題清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為下達(dá)整改通知單或執(zhí)法建議書；要安排專人跟蹤督辦，督促責(zé)任主體制定整改方案，明確整改要求、時(shí)限，對(duì)問題整改情況進(jìn)行復(fù)核，確保整改落實(shí)到位；要實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”排查，嚴(yán)格實(shí)施延伸倒查，對(duì)同一批次“問題鋼筋”或“問題混凝土”一律按照流向?qū)ι婕肮こ倘珨?shù)追蹤檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)“問題混凝土”一律倒查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。
對(duì)發(fā)現(xiàn)使用不合格建材的一律停工整改，涉及主體結(jié)構(gòu)安全的一律進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定；根據(jù)檢測(cè)鑒定結(jié)果，及時(shí)妥善處置，該清退的清退、該加固的加固，確實(shí)無法加固的一律拆除；向社會(huì)通報(bào)排查整治和處理處罰情況。
四、實(shí)施對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)管重罰。堅(jiān)決糾正處理處罰“寬軟晚”問題，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，一律頂格實(shí)施處理處罰，直至停業(yè)停工整頓、降級(jí)、吊銷資質(zhì)資格。
對(duì)實(shí)體質(zhì)量實(shí)測(cè)不達(dá)標(biāo)的，一律按“違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和未按設(shè)計(jì)要求施工”處罰，嚴(yán)禁以結(jié)構(gòu)安全性鑒定達(dá)標(biāo)為由免除處罰。對(duì)因生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格的，及生產(chǎn)企業(yè)管理混亂、臺(tái)賬資料造假、實(shí)驗(yàn)室不具備條件的，整改復(fù)核達(dá)標(biāo)前一律無限期停產(chǎn)整頓并公示為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，啟動(dòng)資質(zhì)條件復(fù)核并根據(jù)結(jié)果嚴(yán)格處罰，直至吊銷資質(zhì)。發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擅自更改原始檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)中弄虛作假和出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，除進(jìn)行補(bǔ)充檢測(cè)、鑒定外，對(duì)責(zé)任人和機(jī)構(gòu)要采取限制執(zhí)業(yè)、暫停檢測(cè)，直至吊銷資質(zhì)。監(jiān)督、執(zhí)法職能分屬不同部門行使的，要按《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立建設(shè)工程質(zhì)量安全與建筑市場(chǎng)行政處罰案件備案制度的通知》（魯建執(zhí)法函〔2021〕1號(hào)）規(guī)定移送和報(bào)告。
五、建立健全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)住建部門要以系列排查整治為契機(jī)，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，建立鋼筋、預(yù)拌混凝土、保溫防水材料等重點(diǎn)建筑材料和檢測(cè)機(jī)構(gòu)“飛行”檢查制度。嚴(yán)格履行見證取樣送檢程序，建立施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋、混凝土等涉及結(jié)構(gòu)安全的重要建筑材料見證取樣留存影像資料制度，影像資料應(yīng)包括取樣、封樣及見證人取樣人等相關(guān)信息，堅(jiān)決打擊假樣品、替換樣品、代做樣品等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化施工過程管理，建立工程質(zhì)量施工影像追溯管理制度，在混凝土澆筑、保溫防水工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)留存影像資料，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量過程管控可追溯。
探索建立質(zhì)量隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)一線從業(yè)人員積極舉報(bào)違規(guī)使用不合格建筑材料、違規(guī)出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，提高社會(huì)各界和廣大人民群眾參與的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除質(zhì)量問題隱患，制止和懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化部門溝通，建立生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法制度，構(gòu)建與市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用不合格建筑材料或構(gòu)配件以及檢測(cè)數(shù)據(jù)造假等行為的合力。加強(qiáng)建筑企業(yè)和個(gè)人信用管理，完善從業(yè)、執(zhí)業(yè)和業(yè)績(jī)信息，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為，要依法依規(guī)列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
各市落實(shí)排查整治和處理處罰進(jìn)展情況，請(qǐng)于每月25日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
4月25日前各市住建部門明確一名工作聯(lián)絡(luò)員。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合安全生產(chǎn)大排查大整治、安全生產(chǎn)執(zhí)法百日攻堅(jiān)行動(dòng)、質(zhì)量安全暗訪巡查，組織對(duì)各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
聯(lián)系人：省建設(shè)工程質(zhì)量安全中心 王鵬
聯(lián)系電話：0531-86195219
電子郵箱：sdzjzwp505@shandong.cn。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年4月19日
