日前，湘潭市應(yīng)急管理局發(fā)布《湖南韶峰南方水泥有限公司“2.27”設(shè)備檢修高處墜落事故調(diào)查報告》稱2019年2月27日10時50分左右，湖南韶峰南方水泥有限公司委托湘鄉(xiāng)韶峰機電工程有限公司對生產(chǎn)設(shè)備(5000t/d窯頭電修塵廢氣管道)進行檢修過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟損失167萬余元。
事故的直接原因為工人違章作業(yè)。3名工人違反本公司《檢修施工安全管理制度》第一節(jié)第六條(設(shè)備內(nèi)作業(yè)要求)第1項、第2項，第二節(jié)(高處作業(yè)安全操作規(guī)程)等有關(guān)規(guī)定，在未設(shè)作業(yè)監(jiān)護人，沒有搭設(shè)安全梯及架臺(或生命線)，并配備救護繩索(系掛安全帶)，確保應(yīng)急撤離需要情況下，冒險進入管道閥門內(nèi)，在查找閥門葉片被卡原因時，閥門葉片受力突然轉(zhuǎn)動，站立葉片上的兩人由于沒有抓手，隨即向下墜落約10米，掉到管道下方的冷卻機內(nèi)，致使1名工人受重傷死亡，另1名工人受傷住院。
事故現(xiàn)場
事故報告全文如下：
2019年2月27日10時50分左右，湖南韶峰南方水泥有限公司委托湘鄉(xiāng)韶峰機電工程有限公司對生產(chǎn)設(shè)備(5000T/D窯頭電修塵廢氣管道)進行檢修過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟損失167萬余元。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)湘潭市人民政府批準(zhǔn)，由市應(yīng)急管理局牽頭，組成以市公安局、市總工會、市住建局、湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局(時為安監(jiān)局)為成員單位，同時邀請市紀(jì)監(jiān)委參加的事故調(diào)查組。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者和責(zé)任單位的處理建議，并針對存在的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故相關(guān)單位基本情況
(一)設(shè)備檢修項目發(fā)包單位情況
1、單位概況
湖南韶峰南方水泥有限公司(以下簡稱韶峰南方水泥公司)系有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨資)，位于湖南省湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)，法定代表人尹某，總經(jīng)理劉某某，注冊資本二億一千二百四十萬元整，現(xiàn)有員工600余人；公司設(shè)有財務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、綜合管理部等部室和制造一分廠、制造二分廠、礦山分廠等生產(chǎn)單位，其中，副總經(jīng)理張松平分管安全生產(chǎn)、設(shè)備檢修等工作，安全環(huán)保部安全主管蔡某某;制造二分廠副主任工程師陳某某、安全員喻某某負(fù)責(zé)本廠5000T/D窯頭電修塵廢氣管道等設(shè)備檢修。
2、設(shè)備檢修項目概況：按照2019年春季檢修計劃，韶峰南方水泥公司在2-3月期間，對本公司20余項水泥生產(chǎn)設(shè)備及工藝進行大修或技改;其中，制造二分廠的5000T/D窯頭電修塵廢氣管道閥門更換及管道焊補項目(以下簡稱窯頭廢氣管道閥門更換項目)，計劃工期是2月21日至2月28日，至2月27日事故發(fā)生時，閥門更換安裝基本完成。窯頭廢氣管道閥門更換項目等10余項檢修項目的施工單位為湘鄉(xiāng)韶峰機電工程有限公司(以下簡稱韶峰機電公司)。
3、相關(guān)合同簽訂情況
經(jīng)調(diào)查，2019年1月1日，韶峰南方水泥公司(甲方)將水泥生產(chǎn)設(shè)備檢修、零星配件加工、吊裝等項目發(fā)包給韶峰機電公司(乙方)，并簽訂年度《設(shè)備維修合同》及《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。《設(shè)備維修合同》由項目概況、承包價格、工期等7條內(nèi)容構(gòu)成，其中，合同期限：2019年1月1日至2019年12月31日，承包價格：參照南方水泥的取費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合市場情況進行結(jié)算;《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》由承包工作項目、工程項目期限、協(xié)議內(nèi)容等三部分構(gòu)成，其中,協(xié)議內(nèi)容第2項:“甲、乙雙方都應(yīng)建立健全安全管理體制，包括具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)...”，第3項:“乙方應(yīng)有安全管理制度，包括...各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和定期安全檢查、安全教育制度等...”，第5項:“…甲方對乙方負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員根據(jù)工程項目內(nèi)容、特點進行全面的安全技術(shù)交底…”。
(二)韶峰機電公司概況
1、單位概況
韶峰機電公司成立于2004年4月，位于湖南省湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)(韶峰南方水泥公司廠區(qū)內(nèi))，系有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨資，即2002年公司改制后的湖南韶峰水泥集團有限公司的全資子公司)，法定代表人焦某兼任總經(jīng)理，注冊資本六百五十萬元整，現(xiàn)有員工60余人;公司經(jīng)營范圍：通用設(shè)備、金屬制品制造、銷售、維修、安裝等。公司設(shè)有管理技術(shù)部、財務(wù)人員和鉚焊組、檢修組等10余個班組，其中管理技術(shù)部部長劉某某兼技術(shù)負(fù)責(zé)人，管理技術(shù)部主管李某某、劉某等。
2、安全生產(chǎn)管理情況
經(jīng)調(diào)查，韶峰機電公司制定了《檢修施工安全管理制度》《安全環(huán)?？己宿k法》等安全管理制度和各崗位安全操作規(guī)程。公司與部分班組簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，進行了隱患排查和安全檢查等工作，制定了安全教育培訓(xùn)計劃，對員工進行了安全培訓(xùn)教育，班組開展了班前會等安全教育活動；但該公司沒有制定總經(jīng)理、管理技術(shù)部部長、主管等管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)職責(zé);沒有制定安全檢查制度、安全培訓(xùn)教育制度、檢修施工方案編寫與審核審批制度等安全管理制度;對員工進行的安全培訓(xùn)教育沒有接受教育培訓(xùn)人員的簽名。
《檢修施工安全管理制度》第一節(jié)第六條(設(shè)備內(nèi)作業(yè)要求)第1項規(guī)定：設(shè)備內(nèi)作業(yè)必須設(shè)作業(yè)監(jiān)護人，...，監(jiān)護人必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅守崗位，...;第2項規(guī)定：設(shè)備內(nèi)作業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況搭設(shè)安全梯及架臺，并配備救護繩索，確保應(yīng)急撤離需要。第二節(jié)(高處作業(yè)安全操作規(guī)程)第5.1條：作業(yè)高度在2-5米時，稱為一級高處作業(yè)，由班組長和安全員負(fù)責(zé)受限高度作業(yè)的許可簽發(fā)和現(xiàn)場監(jiān)督管理;第5.2條：作業(yè)高度在5-15米時，稱為二級高處作業(yè)，由廠長(管理技術(shù)部部長等)和安全員負(fù)責(zé)受限高度作業(yè)的許可簽發(fā)和現(xiàn)場監(jiān)督管理;第8.5條：高處作業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定穿戴勞動保護用品，作業(yè)前要檢查，作業(yè)中應(yīng)正確使用防墜落用品(安全帶和安全繩)與登高器具設(shè)備;第8.6條：高處作業(yè)班組應(yīng)設(shè)監(jiān)護人對高處作業(yè)人員進行監(jiān)護，監(jiān)護人應(yīng)堅守崗位。
3、窯頭廢氣管道閥門更換項目組織實施和安全管理情況
(1)項目組織實施情況
經(jīng)調(diào)查，2019年1月中旬，韶峰機電公司召開了春季檢修部署會，指定窯頭廢氣管道閥門更換項目負(fù)責(zé)人劉輝兼安全負(fù)責(zé)人，安排鉚焊一組負(fù)責(zé)檢修施工。2月1日，鉚焊一組組長謝志華編寫了《窯頭廢氣管道閥門更換施工方案》，2月21日起，謝志華帶領(lǐng)本組萬成偉、朱云峰、李冬平(焊工)和周衛(wèi)清4人，按照施工方案，開始進行檢修施工作業(yè)，項目負(fù)責(zé)人劉輝負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理(同時管理其它兩個檢修項目)。
《窯頭廢氣管道閥門更換施工方案》由施工內(nèi)容、施工前準(zhǔn)備工作、施工流程、安全措施等七部分組成，其中，第六條(施工流程)有關(guān)部分是：拆除舊閥門上下部分管道保溫→舊閥門上下管道割開→利用50T吊車和葫蘆將舊閥門掉下及新閥門吊裝就位固定→檢查閥門軸轉(zhuǎn)動是否靈活，將新閥門連桿與執(zhí)行器連接好;第七條(安全措施)第2項：每天作業(yè)前組織施工人員開好安全會，辨識作業(yè)中存在的安全風(fēng)險和安全隱患，并做好安全防護措施;第4項：工作面高度超過1.8米以上要穿好安全帶系好安全繩并掛牢固。但方案沒有經(jīng)過審核審批，沒有辨識檢查閥門軸轉(zhuǎn)動的安全風(fēng)險，沒有進入管道內(nèi)作業(yè)的安全防護措施內(nèi)容。
(2)項目安全管理情況
2019年2月22日，窯頭廢氣管道閥門更換項目負(fù)責(zé)人劉輝組織鉚焊一組召開班前會，口頭交代了露天高空作業(yè)注意佩戴安全帶等事項，當(dāng)天有一條電焊線放置不安全的檢查記錄；韶峰機電公司管理技術(shù)部部長、安全員等沒有按照《檢修施工安全管理制度》規(guī)定，對鉚焊一組簽發(fā)受限高度作業(yè)許可;2月26日上午韶峰南方水泥公司安全環(huán)保部檢查了該項目，對鉚工朱云峰未系安全帶高空作業(yè)進行了查處。但韶峰南方水泥公司、韶峰機電公司均未對該項目進行書面安全技術(shù)交底。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2019年2月27日8時左右，韶峰機電公司鉚焊一組人員繼續(xù)進行窯頭廢氣管道閥門更換作業(yè)，謝志華、周衛(wèi)清負(fù)責(zé)檢查閥門葉片轉(zhuǎn)動情況，萬某偉、朱某峰和李某平3人負(fù)責(zé)用氣焊割掉管道外保護層更換新保護層，謝某華、周某清、萬某偉等高處作業(yè)人員均穿戴安全防護用品(安全帽、安全帶)。8時30分左右，韶峰南方水泥公司制造二分廠副主任工程師陳某泓驗收檢查時，發(fā)現(xiàn)閥門葉片不能轉(zhuǎn)動，謝某華回答說應(yīng)是執(zhí)行器沒有焊好，10時左右，謝某華、周某清仍然沒有檢查出閥門葉片卡住的原因，這時萬某偉剛好走過來，參與謝某華、周某清的討論，萬某偉說他們可以進入管道內(nèi)檢查，然后萬某偉第一個進入管道內(nèi)，接著謝某華要求萬某偉在管道內(nèi)焊接1個掛點，掛手拉式葫蘆來拉動葉片，然后謝某華、周某清從管道外遞送電焊鉗、面罩、吊環(huán)等給萬成偉，萬某偉在管道冷風(fēng)口位置開始焊接掛點;在拆除與執(zhí)行器連接的閥門連桿后，謝某華、周某清也進入風(fēng)管內(nèi)檢查;萬某偉焊完掛點后掛上葫蘆，并拉動一次，閥門葉片仍然未動，10時50分左右，謝某華、周某清和萬某偉3人均未掛安全帶掛鉤，謝某華、周某清由閥門葉片高端向低端走去時，突然葉片轉(zhuǎn)動起來，萬某偉趕緊手抓著葫蘆鏈條往旁邊冷風(fēng)口爬去，謝某華、周某清由于沒有抓手，隨即向下墜落約10米，掉到管道下方的冷卻機篦床上，萬某偉馬上呼喊救人。
(二)應(yīng)急救援及善后處理
在風(fēng)管外作業(yè)的李某平聽到呼救聲后，馬上呼喊附近鉚焊二組人員來救援，同時打電話報告公司管理技術(shù)部部長劉某某：“謝某華、周某清從閥門掉到管道下面去了，快打120電話”。劉某某馬上打“120”急救電話，接著先后打電話給公司總經(jīng)理焦某、韶峰南方水泥公司安全主管蔡某某和該項目負(fù)責(zé)人兼安全員劉某;10時55分左右，焦某、蔡某某、劉某某先后趕到，和李某平等人一起進入冷卻機內(nèi)救人，發(fā)現(xiàn)謝某華摔落在冷卻機檢修人孔門較近的位置，仰躺在地，頭部有血跡，發(fā)出疼痛哼聲，周某清摔落在檢修人孔門較遠(yuǎn)的位置，呈側(cè)臥姿勢，沒有動靜，2人安全帽都摔落一旁。與此同時，湘鄉(xiāng)市三醫(yī)院120救護車趕到，11時05分左右，韶峰南方水泥公司副總經(jīng)理張某平趕到了事故現(xiàn)場，與韶峰機電公司總經(jīng)理焦某一起協(xié)助李冬平等人幫助醫(yī)護人員將謝某華、周某清抬上救護車，送往醫(yī)院急救。然后制造二分廠副主任工程師陳某泓、李某平等人用葫蘆拉緊閥門連桿，控制閥門葉片不轉(zhuǎn)動，將困于管道內(nèi)的萬某偉救出。13時30分左右，醫(yī)院宣布周某清經(jīng)搶救無效死亡。13時43分左右，韶峰南方水泥公司蔡某某向湘潭市應(yīng)急管理局報告事故情況，湘潭市應(yīng)急管理局立即派人于16時15分左右趕到事故現(xiàn)場，并對事故現(xiàn)場進行了勘查。
3月1日，韶峰機電公司對死者的事故賠償金125萬余元已賠付到位，事故善后處理工作結(jié)束。傷者謝某華在湘鄉(xiāng)市人民醫(yī)院治療，目前身體基本康復(fù)。
三、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
(一)直接原因
違章作業(yè)。謝某華、周某清和萬某偉3人違反本公司《檢修施工安全管理制度》第一節(jié)第六條(設(shè)備內(nèi)作業(yè)要求)第1項、第2項，第二節(jié)(高處作業(yè)安全操作規(guī)程)等有關(guān)規(guī)定，在未設(shè)作業(yè)監(jiān)護人，沒有搭設(shè)安全梯及架臺(或生命線)，并配備救護繩索(系掛安全帶)，確保應(yīng)急撤離需要情況下，冒險進入管道閥門內(nèi)，在查找閥門葉片被卡原因時，閥門葉片受力突然轉(zhuǎn)動，站立葉片上的謝某華、周某清由于沒有抓手，隨即向下墜落約10米，掉到管道下方的冷卻機內(nèi)，致使周某清受重傷死亡，謝某華受傷住院。
(二)間接原因
1、安全責(zé)任落實不到位。一是鉚焊組長在組織施工作業(yè)中沒有履行好班組長安全責(zé)任;二是韶峰機電公司項目負(fù)責(zé)人及安全員、管理技術(shù)部長等對窯頭廢氣管道閥門更換施工風(fēng)險辨識不到位，未按規(guī)定對受限高度作業(yè)簽發(fā)許可，對鉚焊一組等員工安全技術(shù)交底不到位，安全培訓(xùn)教育不到位;三是韶峰機電公司沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定安全培訓(xùn)教育、安全檢查等安全管理制度,安全責(zé)任落實不到位;四是檢修發(fā)包單位沒有落實《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》第3、5項等管理內(nèi)容，檢修安全監(jiān)管職責(zé)沒有落實到位。
2、安全管理不到位：一是現(xiàn)場安全管理不到位，事故當(dāng)天韶峰機電公司鉚焊一組在檢修作業(yè)過程中，檢修項目管理人員安全巡查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)鉚焊一組人員未設(shè)作業(yè)監(jiān)護人、未掛安全帶，違章進入管道閥門內(nèi)作業(yè);在日常檢修作業(yè)中，對鉚工無證進行焊接作業(yè)等違章行為查處不到位。二是安全技術(shù)交底不到位，韶峰機電公司和韶峰南方水泥公司均沒有對窯頭廢氣管道閥門更換項目進行書面安全技術(shù)交底，《窯頭廢氣管道閥門更換施工方案》沒有檢查閥門軸轉(zhuǎn)動的安全防護措施內(nèi)容，該方案未經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人審批。
3、安全教育培訓(xùn)不到位。韶峰機電公司沒有按照安全法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定組織好安全培訓(xùn)教育，員工沒有掌握必要的安全生產(chǎn)知識，鉚工無《特種作業(yè)操作證》進行焊接作業(yè)、高處作業(yè)不系掛安全帶等。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議
(一)建議不予追究責(zé)任的人員
周某某，男，韶峰機電公司鉚焊一組輔工。事故當(dāng)天，與班組長一起違反本公司《檢修施工安全管理制度》有關(guān)規(guī)定，冒險進入管道閥門內(nèi)檢查葉片且未掛安全帶，閥門葉片突然轉(zhuǎn)動，周某某從閥門葉片墜落受重傷死亡，對這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。
(二)建議追究責(zé)任的人員
1、謝某某，男，韶峰機電公司鉚焊一組組長，負(fù)責(zé)本班組工作任務(wù)安排及管理。謝志華編寫的《窯頭廢氣管道閥門更換施工方案》沒有對閥門軸轉(zhuǎn)動檢查進行風(fēng)險辨識，事故當(dāng)天，與班組人員一起違反公司《檢修施工安全管理制度》有關(guān)規(guī)定，冒險進入管道閥門內(nèi)檢查葉片且未掛安全帶，閥門葉片突然轉(zhuǎn)動，其本人、周衛(wèi)清發(fā)生墜落。謝某某對這起事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，建議由韶峰機電公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定對其進行處理。
2、萬某某，男，韶峰機電公司鉚焊一組鉚工。事故當(dāng)天，違反本公司《檢修施工安全管理制度》有關(guān)規(guī)定，主動參與冒險進入管道閥門內(nèi)檢查葉片，且無證進行電焊作業(yè)，造成事故發(fā)生。萬某某對這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，建議由韶峰機電公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定對其進行處理。
3、劉某，男，韶峰機電公司管理技術(shù)部主管，負(fù)責(zé)窯頭廢氣管道閥門更換等項目及安全管理。劉輝對窯頭廢氣管道閥門更換施工風(fēng)險辨識不到位，未按規(guī)定對受限高度作業(yè)簽發(fā)許可，對鉚焊一組等作業(yè)人員沒有進行書面安全技術(shù)交底，安全培訓(xùn)教育不到位;事故當(dāng)天對窯頭廢氣管道閥門更換施工安全管理不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)鉚焊一組人員未設(shè)作業(yè)監(jiān)護人、未掛安全帶，違章進入管道閥門內(nèi)作業(yè)，日常檢修作業(yè)中對鉚工無證進行焊接作業(yè)等違章行為查處不到位。劉某對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由韶峰機電公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和公司有關(guān)規(guī)定對其給予記大過處分。
4、劉某某，男，韶峰機電公司管理技術(shù)部部長兼技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司檢修項目等技術(shù)、人員管理。劉某某沒有要求對《窯頭廢氣管道閥門更換施工方案》履行審核審批手續(xù)，對該項目施工風(fēng)險辨識不到位，未按規(guī)定對受限高度作業(yè)簽發(fā)許可，沒有督促項目負(fù)責(zé)人對鉚焊一組等作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底，日常檢修作業(yè)中對鉚工無證進行焊接作業(yè)等違章行為查處不到位。劉某某對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由韶峰機電公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和公司有關(guān)規(guī)定對其給予記過處分。
5、喻某某，男，韶峰南方水泥公司制造二分廠安全員，負(fù)責(zé)本廠設(shè)備檢修項目現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)會和安全巡查等。喻航革對窯頭廢氣管道閥門更換施工風(fēng)險辨識不到位，事故當(dāng)天對窯頭廢氣管道閥門更換施工安全巡查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)鉚焊一組人員未設(shè)作業(yè)監(jiān)護人、未掛安全帶，違章進入管道閥門內(nèi)作業(yè)，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由韶峰南方水泥公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和公司有關(guān)規(guī)定對其給予警告處分。
6、陳某某，男，韶峰南方水泥公司制造二分廠副主任工程師，負(fù)責(zé)本廠窯頭廢氣管道閥門更換等檢修項目的安全監(jiān)管。陳堯泓對窯頭廢氣管道閥門更換施工風(fēng)險辨識不到位，對該項目沒有進行書面安全技術(shù)交底;事故當(dāng)天對窯頭廢氣管道閥門更換施工安全巡查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)該項目檢修人員違章進入管道閥門內(nèi)作業(yè)，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由韶峰南方水泥公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和公司有關(guān)規(guī)定對其給予警告處分。
7、蔡某某，男，韶峰南方水泥公司安全環(huán)保部安全主管，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作。蔡某某未督促檢修承包單位韶峰機電公司建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對窯頭廢氣管道閥門更換項目安全技術(shù)交底督促不到位，對該檢修項目安全監(jiān)管督促不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由韶峰南方水泥公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和公司有關(guān)規(guī)定對其給予警告處分。
(三)相關(guān)行政處罰建議
1、韶峰機電公司沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定安全培訓(xùn)教育、安全檢查等安全管理制度;對員工安全教育培訓(xùn)不到位，對窯頭廢氣管道閥門更換施工風(fēng)險辨識不到位，對檢修作業(yè)人員安全技術(shù)交底不到位，對違章作業(yè)行為查處不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、四十一條的有關(guān)規(guī)定，是事故發(fā)生的責(zé)任單位，建議由湘潭市應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項的規(guī)定對其進行行政處罰。
2、焦某，男，韶峰機電公司法定代表人兼總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。焦某任職期間，沒有在公司建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有組織制定安全培訓(xùn)教育、安全檢查等安全管理制度，對公司檢修項目安全監(jiān)管不到位，沒有及時消除事故隱患，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(二)、(五)項的規(guī)定，對這起事故應(yīng)負(fù)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，建議由湘潭市應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項的規(guī)定對其處上一年年收入百分之三十的罰款。
韶峰機電公司、韶峰南方水泥公司在收到湘潭市人民政府的批復(fù)后，一個月內(nèi)將事故責(zé)任追究的落實情況書面報告湘潭市人民政府辦公室，并抄送市安委辦。
五、事故防范措施建議
1、強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。韶峰機電公司要認(rèn)真吸取這起事故的教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故;要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定相應(yīng)的安全管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，并通過考核督促各級各崗位落實好安全生產(chǎn)責(zé)任;各級安全生產(chǎn)管理人員要強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，強化檢修項目等作業(yè)場所風(fēng)險辨識，按照行業(yè)管理規(guī)定進行全面的安全技術(shù)交底，生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格審核專項檢修方案，要督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
2、強化安全生產(chǎn)管理。韶峰機電公司要強化檢修作業(yè)過程的安全管理，加強現(xiàn)場安全巡查檢查，加大對違章作業(yè)行為查處力度;按規(guī)定配備管道內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管人員，負(fù)有相應(yīng)職責(zé)的安全管理人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)高處作業(yè)許可;要強化落實對檢修人員的書面安全技術(shù)交底，采取有效措施，消除事故隱患，嚴(yán)肅查處違章作業(yè)行為。
3、強化安全教育培訓(xùn)。韶峰機電公司要強化從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等相關(guān)安全規(guī)定，組織安全培訓(xùn)，開展針對性強的安全教育培訓(xùn)活動，切實提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
4、強化發(fā)包單位安全責(zé)任。檢修發(fā)包單位韶峰南方水泥公司要深刻吸取這次事故教訓(xùn)，舉一反三，強化落實發(fā)包方的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法依規(guī)簽訂外委《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，督促檢修承包單位(包括本集團內(nèi)單位)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按行業(yè)規(guī)定編制、審核專項檢修施工方案及安全技術(shù)措施等;要督促承包單位對作業(yè)班組進行安全技術(shù)交底，切實強化檢修項目現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，防止生產(chǎn)安全事故。
