湖北省預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)
關(guān)于湖北省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
近十年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，湖北省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但由于發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局缺失、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、質(zhì)量控制不到位、綠色生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、市場(chǎng)行為不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我省預(yù)拌混凝土行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、向綠色環(huán)保智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，本協(xié)會(huì)特提出該行業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見。
一、 總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”總體戰(zhàn)略部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提質(zhì)增效升級(jí)為主線，以高性能、綠色、環(huán)保、智能制造為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展、資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，采取政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)自律、輿論宣傳等多種有效措施，促進(jìn)全省預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、 發(fā)展原則
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，采用信息化技術(shù)和智能制造技術(shù)改造提升預(yù)拌混凝土傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，發(fā)展高端技術(shù)產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大預(yù)拌混凝土行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)化、建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展所需。通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化人力資源、技術(shù)、資金等各生產(chǎn)要素的配置，以發(fā)展高性能混凝土、特種混凝土為技術(shù)創(chuàng)新著力點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化，滿足不斷提升的建筑結(jié)構(gòu)工程發(fā)展需求。
堅(jiān)持科技發(fā)展。加大科技投入，深化信息技術(shù)與行業(yè)制造技術(shù)融合，大力推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程智能化水平，普及管理信息技術(shù)應(yīng)用，加快建立現(xiàn)代化管理體系建設(shè)，提高行業(yè)智能化制造水平。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)走綠色、環(huán)保、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，進(jìn)一步提升清潔生產(chǎn)和綠色制造水平，以工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用為重點(diǎn)，以先進(jìn)材料技術(shù)為支撐，大力發(fā)展綠色混凝土，將預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)打造成環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)。
三、 工作目標(biāo)
（一）健全行業(yè)管理制度。積極開展行業(yè)和市場(chǎng)調(diào)研工作，向省主管部門提出進(jìn)一步健全和完善政策的建議，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）提高行業(yè)市場(chǎng)集中度。5年內(nèi)，全省前10家企業(yè)（集團(tuán)）市場(chǎng)集中度提高到30%，市縣地區(qū)前5家企業(yè)的市場(chǎng)集中度提高到50%，行業(yè)綜合產(chǎn)能利用率達(dá)到70%以上,力爭(zhēng)達(dá)到90%。
（三）健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的作用。
（四）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。積極推廣應(yīng)用信息化管理和智能制造技術(shù)，5年內(nèi)，基本淘汰落后生產(chǎn)工藝與設(shè)備，信息化智能化示范企業(yè)達(dá)到30家左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%以上。
（五）建立行業(yè)創(chuàng)新體系。5年內(nèi)，推動(dòng)主要骨干企業(yè)、高等院校和科研院所共同建立技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，在5家重點(diǎn)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
（六）踐行行業(yè)綠色發(fā)展。到2020年，力爭(zhēng)攪拌站全部達(dá)到綠色生產(chǎn)一星級(jí)及以上水平，其中50%達(dá)到二星級(jí)及以上水平，行業(yè)作為具有生態(tài)環(huán)保功能的產(chǎn)業(yè)得到社會(huì)認(rèn)可和尊重。
四、 重點(diǎn)工作
（一） 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
提請(qǐng)各級(jí)地方政府管理部門將新建，改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土企業(yè)納入當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土企業(yè)綠色發(fā)展布局控制規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議在審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目時(shí)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，應(yīng)滿足國(guó)家及湖北省綠色生產(chǎn)及質(zhì)量控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證新增產(chǎn)能的技術(shù)先進(jìn)性和布局合理性，遏制低水平建設(shè)，健全行業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
（二） 加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過(guò)剩產(chǎn)能
進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的政策力度和工作力度，提請(qǐng)政府職能部門加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保、能耗、技術(shù)、工藝、質(zhì)量、安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)逐步淘汰能耗不達(dá)標(biāo)、環(huán)境污染大、工藝裝備落后的生產(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置，有序推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合兼并重組，提高企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，淘汰落后產(chǎn)能。
（三）推進(jìn)綠色生產(chǎn)，提高資源利用效率。
進(jìn)一步落實(shí)預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廠址選擇、設(shè)備配備、粉塵、廢水、廢渣排放、噪音污染、車輛運(yùn)輸、廠區(qū)美觀、信息化監(jiān)管系統(tǒng)等方面提出明確要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管控，強(qiáng)化預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，提升生產(chǎn)管理水平，逐步提高預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)星級(jí)水平。積極支持和配合地方環(huán)保和質(zhì)檢部門督查，通過(guò)環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施，促使不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改或停業(yè)、關(guān)閉，通過(guò)廢棄物的循環(huán)利用，提高資源利用效率。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量管控，強(qiáng)化安全生產(chǎn)
預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求建立和完善企業(yè)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理體系機(jī)制。對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的原料進(jìn)廠、儲(chǔ)存、計(jì)量設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量控制、技術(shù)人員配備、試驗(yàn)檢驗(yàn)信息化管理、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸管理進(jìn)一步提出明確要求，管理體系通過(guò)第三方認(rèn)證，保障生產(chǎn)質(zhì)量及生產(chǎn)安全。
(五)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律性管理作用，建立理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)行為。抵制以任何形式壟斷市場(chǎng)或以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂市場(chǎng)秩序的行為,反對(duì)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)行業(yè)共同利益。
五、 保障措施
（一）建立專業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)
搭建一批專業(yè)性和綜合性服務(wù)工作平臺(tái)。廣納國(guó)家及省級(jí)大專院校、科研院所高級(jí)知名行業(yè)專家，建立省協(xié)會(huì)專家委員會(huì)，積極開展與大專院校、研究院所及相關(guān)單位的合作，充分利用公益性服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共性關(guān)鍵問(wèn)題的分析和調(diào)查研究，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，組織開展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)鑒定、科技成果評(píng)獎(jiǎng)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定等工作。為提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立省協(xié)會(huì)法律服務(wù)中心，通過(guò)專業(yè)的法律咨詢服務(wù) ，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。
（二）建立行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系
鼓勵(lì)全省預(yù)拌混凝土企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理及綠色生產(chǎn)信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制系統(tǒng)，接受各地建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理。建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。配合政府主管部門建立市場(chǎng)信用公示制度，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級(jí)定期向社會(huì)公示。發(fā)揮新聞媒體及社會(huì)公眾在建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的作用，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律
預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)應(yīng)遵循統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法的原則開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定行業(yè)自律公約，規(guī)范市場(chǎng)行為。鼓勵(lì)使用行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一印制的預(yù)拌混凝土承包合同示范文本，并將簽訂后的合同到當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)備案。
（四）建立人才培養(yǎng)體系
對(duì)從業(yè)人員按崗位分別進(jìn)行理論培訓(xùn)、操作訓(xùn)練和評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)合格的從業(yè)人員方能上崗。以行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，整合社會(huì)資源，開展社會(huì)化的各類專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，加快混凝土行業(yè)高端技術(shù)人才的培養(yǎng)，特別是高級(jí)工程師和知識(shí)型、技能型技師、技工的培養(yǎng)，提高行業(yè)從業(yè)人員的整體水平。
（五）加大輿論宣傳力度
加大宣傳力度,充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公眾微信等宣傳媒體的輿論導(dǎo)向作用，采用多種形式，多種渠道，向社會(huì)各界、政府職能部門及廣大群眾宣傳行業(yè)政策、發(fā)展動(dòng)態(tài)及發(fā)展方向，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
湖北省預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)
2018年6月21日
主題詞：關(guān)于行業(yè)綠色發(fā)展 指導(dǎo) 意見
抄 報(bào)：省散裝水泥辦公室
抄 送：各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建筑節(jié)能、散裝水泥辦公室
湖北省預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì) 2018年6月21日印發(fā)
