相關(guān)部門(mén)近日發(fā)布的多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，基建投資呈加速態(tài)勢(shì)，成為固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要引擎。
業(yè)內(nèi)人士表示，在穩(wěn)增長(zhǎng)加碼的背景下，積極財(cái)政政策將發(fā)揮更大作用。預(yù)計(jì)近期多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施將陸續(xù)推出，如萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券、第二批PPP項(xiàng)目等。這些措施的出臺(tái)，將進(jìn)一步刺激基建投資的增長(zhǎng)，加快基建投資步伐。
基建項(xiàng)目加速推進(jìn)
根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，前7月我國(guó)基建投資累計(jì)增長(zhǎng)18.6%，是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要引擎。
中金公司分析師邊泉水表示，財(cái)政支出增加對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到支持作用，過(guò)去幾個(gè)月固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)加快。財(cái)政支出加速，為基建投資提供資金來(lái)源。
財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，7月份財(cái)政支出同比增長(zhǎng)24.1%，增速較上個(gè)月的13.9%大幅提升。7月份中央財(cái)政支持力度顯著增加，中央本級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)48.6%。分類(lèi)別看，民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)支出增速較快，1-7月節(jié)能環(huán)保和交通運(yùn)輸支出累計(jì)同比增長(zhǎng)19.3%和17.8%。
除財(cái)政支出助力基建投資外，“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)同樣帶來(lái)了大量的基建投資機(jī)會(huì)。
業(yè)內(nèi)人士表示，基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛，大批鐵路、公路、能源、港口、信息、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目正加速提上議事日程，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施合作面臨龐大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，上半年我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個(gè)國(guó)家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目1401個(gè)，新簽合同額375.5億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的43.3%，同比增長(zhǎng)16.7%，其中新簽合同金額在5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目137個(gè)，累計(jì)合同金額309億美元，主要涉及電力工程、通訊工程、房屋建筑、交通運(yùn)輸、石油化工建設(shè)等領(lǐng)域；完成營(yíng)業(yè)額297億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額的44%，同比增長(zhǎng)5.4%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在穩(wěn)增長(zhǎng)加碼背景下，未來(lái)多項(xiàng)政策的逐步落地，將進(jìn)一步加快基建投資步伐。
記者獲悉，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行擬推出萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券的方案有望于近期落地實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，此舉將促使基建項(xiàng)目加速推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券擬用于項(xiàng)目資本金投入，其推出勢(shì)必將對(duì)基建投資形成有力支撐，加速基建項(xiàng)目落地。
地下基建異軍突起
值得關(guān)注的是，業(yè)內(nèi)人士表示，下一步地下基建將異軍突起。
7月底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。近日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開(kāi)。
中金公司分析師廖明兵表示，地下管廊建設(shè)將成為基建投資新方向，未來(lái)政策支持力度將加大。
廖明兵稱(chēng)，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資逐步趨于飽和，作為重要民生工程的地下綜合管廊將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的新著力點(diǎn)。
繼2013年國(guó)務(wù)院和2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)后，2015年住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、地方政府均已積極行動(dòng)，政策出臺(tái)頻率和推動(dòng)力度顯著加大。初步估算年均投資達(dá)4000億-6000億元。根據(jù)首批10個(gè)試點(diǎn)城市的規(guī)劃進(jìn)行估算，全國(guó)地下綜合管廊年均投資額可達(dá)3900億元。根據(jù)吉林省的規(guī)劃進(jìn)行估算，全國(guó)地下綜合管廊年均投資額可達(dá)6200億元。
住建部部長(zhǎng)陳政高日前表示，如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就更大了。
PPP模式成重點(diǎn)
發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年已完成交通基建投資超萬(wàn)億元，而今年已批復(fù)基建項(xiàng)目總投資約為8956億元，其中大多數(shù)項(xiàng)目資本金比例為40%-50%。受地方債清理以及“土地財(cái)政”收入下滑等因素影響，地方面臨較大融資壓力，仍有較多項(xiàng)目受制于資本金不足而未能及時(shí)開(kāi)工。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下一步積極財(cái)政政策將發(fā)揮更大的作用，進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)。在政府財(cái)政收入增速下降、舉債彈性受限的情況下，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）有望帶動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與基建投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)。
今年上半年，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委等共發(fā)布十余項(xiàng)PPP相關(guān)政策，在規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)給予各種投融資便利，以推動(dòng)PPP模式落地。今年5月，國(guó)家發(fā)改委在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了PPP項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，合計(jì)發(fā)布擬推廣項(xiàng)目1041個(gè)，總投資額高達(dá)1.97萬(wàn)億元。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各省區(qū)的項(xiàng)目中，近87%的項(xiàng)目來(lái)自三四線城市，另13%的項(xiàng)目來(lái)自一二線城市。其中，投資金額最大的在交通領(lǐng)域，占總金額的64%，且一二線城市以軌道交通項(xiàng)目為主，三四線城市則以公路交通項(xiàng)目占優(yōu)。在項(xiàng)目的運(yùn)作模式上，仍以建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?BOT）模式為主，合計(jì)442個(gè)BOT項(xiàng)目，約占項(xiàng)目總數(shù)的42.46%。
財(cái)富證券認(rèn)為，總體來(lái)看，我國(guó)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量已十分龐大，但目前簽約比例不高。在當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的背景下，各級(jí)政府將會(huì)采取多種措施推進(jìn)已立項(xiàng)項(xiàng)目的資本對(duì)接、加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷，維持宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)發(fā)展的格局。
從政策導(dǎo)向看，凡公共服務(wù)領(lǐng)域均可采取PPP模式吸引社會(huì)資本參與，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等行業(yè)將受益。財(cái)富證券表示，但就目前實(shí)際運(yùn)作的項(xiàng)目看，運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)成熟的領(lǐng)域主要在公用事業(yè)/環(huán)保、園林綠化、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，智慧城市領(lǐng)域亦有少數(shù)項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行。
據(jù)悉，財(cái)政部正在推進(jìn)第二批PPP示范項(xiàng)目落地工作。相比第一批30個(gè)項(xiàng)目1800億元的投資規(guī)模，第二批示范項(xiàng)目的選擇和申報(bào)更加嚴(yán)格，預(yù)期數(shù)量上會(huì)有所減少。目前第二批PPP項(xiàng)目的申報(bào)和試點(diǎn)選擇已經(jīng)基本落地，結(jié)果會(huì)在近期公布。
