進(jìn)入下半年，“十三五”規(guī)劃編制也進(jìn)入新的階段。根據(jù)此前報(bào)道，“十三五”規(guī)劃已于春節(jié)前正式進(jìn)入編制階段。消息人士近日透露，目前前期分小組編制工作已進(jìn)入尾聲，整個(gè)規(guī)劃將于十月左右完成初稿。
近日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持召開“非公有制經(jīng)濟(jì)人士建言"十三五"規(guī)劃專題座談會(huì)”，馬云等十一位民營(yíng)企業(yè)家現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。
一名接近高層官員還表示，“十三五”作為最高經(jīng)濟(jì)類規(guī)劃，十分強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和民主性，后半段將采取更多形式征求和搜集意見。他表示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新和生態(tài)文明理念將是規(guī)劃的一大看點(diǎn)，此外，如何部署沖刺2020年的“兩個(gè)目標(biāo)”也值得期待。
此外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部委和地方的“十三五”規(guī)劃也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性編制階段。近日，發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門紛紛表態(tài)，多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃已有初步時(shí)間表。
“十三五”將沖刺“兩個(gè)目標(biāo)”
記者此前曾報(bào)道，規(guī)劃的編寫團(tuán)隊(duì)包含中財(cái)辦、發(fā)改委等所有重要部門“一把手”和核心智囊學(xué)者。而前述消息人士向記者透露，黨和國(guó)家的多名高層領(lǐng)導(dǎo)人也將親自“掛帥”，最終成果將體現(xiàn)集體意志，也將是未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和走向的總綱領(lǐng)。
“十三五”規(guī)劃有何特別？記者采訪學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃將首次全面展示新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟(jì)思路，對(duì)于凝聚全社會(huì)發(fā)展共識(shí)有著重要作用；此外，該規(guī)劃所處的時(shí)間決定其特點(diǎn)之一是它意味著2020年的“兩個(gè)目標(biāo)”進(jìn)入沖刺期。在新常態(tài)背景下，這或是一個(gè)與過去有著較大差別的五年規(guī)劃。
受訪學(xué)者解釋稱，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來說，2020年確實(shí)是個(gè)坎：化解短期增長(zhǎng)壓力的希望在2020年，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵在2020年；避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國(guó)家的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020年。
中國(guó)(海南)改革研究院院長(zhǎng)遲福林說，如果謀劃好、把握好2020年這個(gè)“中期”，就能奠定未來10～20年公平可持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失2020年“中”這個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇期，就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，從而帶來系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
值得注意的是，這次規(guī)劃的“納言”擴(kuò)大了范圍。6月5日，馬云等十一位重量級(jí)民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部。據(jù)媒體報(bào)道，這也是首次在五年規(guī)劃制定前，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部專題邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家座談，并由中央政治局常委親自與會(huì)聽取民營(yíng)企業(yè)家建議。
據(jù)官方媒體報(bào)道，民企“大佬”們關(guān)注議題包含“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效、生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、投融資體制改革、優(yōu)化科技資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、乳業(yè)規(guī)?；瘒?guó)際化發(fā)展等。
開篇所述官員表示，最近兩年國(guó)際國(guó)內(nèi)背景都發(fā)生了深刻變化，“十三五”規(guī)劃將會(huì)體現(xiàn)出這些變化，但也要注意到，作為一個(gè)長(zhǎng)期性的、要兼顧連貫性的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，其步伐和內(nèi)容都將考慮可行性。
地方和行業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段
早在去年中旬，多個(gè)部委和地方就曾明確開始了“十三五”規(guī)劃的調(diào)研和編制工作。而記者近期從消息人士和官方渠道了解到，近一月來，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性編寫時(shí)期。
發(fā)改委6月4日發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展》，報(bào)告提出，將加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，大力推動(dòng)創(chuàng)新藥物審評(píng)審批、低空開放，制定發(fā)布電動(dòng)汽車充電設(shè)施，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
工信部副部長(zhǎng)毛偉明近日也表示，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃將于今年10月底完成。
前述人士表示，各個(gè)地方和部委的規(guī)劃在基調(diào)上將服從于總規(guī)劃，但一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域要遵從客觀規(guī)律，獨(dú)立性更強(qiáng)一些。
地方層面，各地方大員近日也展開了地方“十三五”規(guī)劃的調(diào)研或動(dòng)員。
5日，上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄主持召開“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家座談會(huì)，與來自國(guó)內(nèi)智庫、高校、跨國(guó)公司的6位專家對(duì)話交流，充分聽取各界對(duì)上?！笆濉币?guī)劃的意見建議。
楊雄表示，要敢于破除一切阻礙創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，同時(shí)密切關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)變革帶來的新趨勢(shì)、新機(jī)遇，不斷創(chuàng)新理念方法，全面推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
6日，天津市常務(wù)副市長(zhǎng)段春華展開實(shí)地調(diào)研，提出要緊緊把握京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，精心組織“十三五”規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量開發(fā)和高效能管理，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新型城區(qū)。
此外，北京、福建等地針對(duì)“十三五”規(guī)劃都有多項(xiàng)動(dòng)作。有專家對(duì)記者稱，這意味著地方和行業(yè)的規(guī)劃編制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
