自2003年商務(wù)部、建設(shè)部等四部委《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》頒發(fā)和實(shí)施以來(lái)，全國(guó)先后有300多個(gè)城市分別以地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件等形式出臺(tái)并實(shí)施了“禁現(xiàn)”政策，預(yù)拌混凝土得到了較好較快的發(fā)展。但是由于現(xiàn)行政策本身的不完善，配套措施跟不上，執(zhí)行力度不夠等因素的影響，“禁現(xiàn)”政策的落實(shí)并未完全到位。到2007年底，我國(guó)的水泥散裝率只有41.71%，要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70%的先進(jìn)水平，就必須全面準(zhǔn)確地把握“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的政策，建立和完善法規(guī)支撐體系和執(zhí)行保障機(jī)制，使“禁現(xiàn)”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，科學(xué)、有序、快速發(fā)展預(yù)拌混凝土，使中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)“水泥散裝化，混凝土和砂漿商品化，預(yù)制構(gòu)件和水泥制品工廠(chǎng)化”的目標(biāo)。
一、 深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“禁現(xiàn)”政策的必要性和發(fā)展預(yù)拌混凝土的重大意義
?。ㄒ唬?nbsp; 預(yù)拌混凝土必須在國(guó)家的政策支持下才能加快發(fā)展
我國(guó)歷來(lái)重視預(yù)拌混凝土的發(fā)展。從上個(gè)世紀(jì)八十年代初全國(guó)第一條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線(xiàn)在上海建立到現(xiàn)在的預(yù)拌混凝土攪拌站遍地開(kāi)花，其每一步歷程都是在國(guó)家政策的指引下所走過(guò)的，每一個(gè)成就都是在國(guó)家政策的支持下所取得的。尤其是2003年，商務(wù)部、建設(shè)等四部委《通知》列出了各地“禁現(xiàn)”時(shí)間表，北京等124個(gè)城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，其他省、自治區(qū)、直轄市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。這些政策的推動(dòng)，致使我國(guó)預(yù)拌混凝土呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2003～2006年預(yù)拌混凝土年增長(zhǎng)率分別為54%、38.5%、17%和38%。
?。ǘ?nbsp;發(fā)展預(yù)拌混凝土是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重大舉措
推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土是發(fā)展散裝水泥的較高形態(tài)，標(biāo)志著物流形式、建材技術(shù)和建筑施工方式的深刻變革，是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的重要途徑，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。
1、發(fā)展預(yù)拌混凝土可實(shí)現(xiàn)全過(guò)程節(jié)能減排
發(fā)展預(yù)拌混凝土實(shí)現(xiàn)了清潔化生產(chǎn)，減少了污染物排放。預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)均在密封的環(huán)境下作業(yè)，各環(huán)節(jié)全部使用機(jī)械化、自動(dòng)化操作。據(jù)測(cè)算，每使用一立方米預(yù)拌混凝土可減少粉塵排放1.2公斤，同時(shí)還可以減少二氧化碳、二氧化硫的排放量。
2、發(fā)展預(yù)拌混凝土是保證工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)文明施工的有效措施
由于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特殊性，企業(yè)各部門(mén)必須各司其職，從原材料、試驗(yàn)、生產(chǎn)、調(diào)度、質(zhì)檢、運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)都要建立完善的管理和質(zhì)量監(jiān)控體系，尤其在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、工序控制、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面更要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我國(guó)預(yù)拌混凝土的質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性達(dá)到了相當(dāng)高的程度，促進(jìn)了建筑工程質(zhì)量和建筑施工水平的提高，延長(zhǎng)了工程使用壽命，從根本上杜絕了“豆腐渣”工程，從而保護(hù)了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
3、發(fā)展預(yù)拌混凝土是改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
首先，預(yù)拌混凝土不需要在現(xiàn)場(chǎng)堆放材料及中轉(zhuǎn)材料，避免了城市的臟、亂、差現(xiàn)象，同時(shí)能避免現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，使水泥漿流入下水道，使下水管線(xiàn)變細(xì)甚至堵塞，破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施；其次，能從根本上消除噪音、粉塵、水系的污染，促進(jìn)城市文明程度的提高，改善市民工作、居住環(huán)境；再次，能改進(jìn)施工組織，改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，有效避免對(duì)工人身心健康的損害。
二、從南昌看禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土政策的實(shí)施效果
商務(wù)部、建設(shè)等四部委《通知》和《散裝水泥管理辦法》對(duì)“禁現(xiàn)”的城市、時(shí)間及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌的處罰都做出了明確的規(guī)定，這一文件和部門(mén)規(guī)章的頒發(fā)成為我國(guó)預(yù)拌混凝土發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)拌混凝土發(fā)展工作開(kāi)始步入規(guī)范化軌道，具有里程碑式的意義。2003年，全國(guó)第一部預(yù)拌混凝土地方性法規(guī)《南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在南昌誕生，這部法規(guī)有五個(gè)特點(diǎn)：一是將散裝水泥和預(yù)拌混凝土結(jié)合立法，明確了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)及其主管部門(mén)是預(yù)拌混凝土監(jiān)管和執(zhí)法的主體；二是“禁現(xiàn)”范圍的動(dòng)態(tài)性，“市人民政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，可以擴(kuò)大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的范圍”；三是明確了在“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)允許現(xiàn)場(chǎng)攪拌的條件，賦予散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審批職權(quán)，2004年，南昌市在清理和大幅度裁減審批項(xiàng)目的大背景下，增加了現(xiàn)場(chǎng)攪拌行政許可事項(xiàng)；四是確定了預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案的編制原則，明確了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立程序及要求；五是對(duì)違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的行為提出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。
南昌市第一條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)于上世紀(jì)九十年代中前期，在當(dāng)時(shí)起步是比較晚的，而且發(fā)展十分緩慢，到九十年代末期，只有市政、建工、天和等幾家預(yù)拌混凝土攪拌站零散地分布在豫章城區(qū)，生產(chǎn)能力也很有限，每年的產(chǎn)量只有10多萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市建設(shè)的需要。直至商務(wù)部、建設(shè)等四部委《通知》和南昌市《條例》下發(fā)頒布后，南昌的預(yù)拌混凝土行業(yè)才進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。到2007年底，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到19家，占據(jù)江西省半壁江山，建有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線(xiàn)36條，實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到700萬(wàn)立方米/年，年供應(yīng)量超過(guò)300萬(wàn)立方米，是2003年前的15倍。預(yù)拌混凝土的發(fā)展有力促進(jìn)了散裝水泥率的提高，目前預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用已經(jīng)成為南昌市發(fā)展散裝水泥的主要途徑，2007年散裝量達(dá)到147.3萬(wàn)噸，比2003年前翻了四番，散裝率達(dá)到51.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)和全省平均水平。預(yù)拌混凝土的發(fā)展不僅取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且收獲了顯著的環(huán)境效益，有力促進(jìn)了節(jié)能減排。2004～2007年，在“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)預(yù)拌混凝土的使用比例分別達(dá)到65%、93%、96%和98%，臨街?jǐn)嚢?、占道堆放現(xiàn)象全面杜絕，大大降低了城區(qū)噪音，改善了城市環(huán)境，為南昌市被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市作出了突出貢獻(xiàn)。
三、“禁現(xiàn)”工作中目前存在的主要問(wèn)題
1、法規(guī)建設(shè)滯后
從國(guó)家到地方，關(guān)于預(yù)拌混凝土政策的法規(guī)建設(shè)滯后，與預(yù)拌混凝土的快速發(fā)展不相稱(chēng)。從國(guó)家來(lái)說(shuō)，涉及到預(yù)拌混凝土政策的只有《散裝水泥管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和商務(wù)部、建設(shè)等四部委《通知》，它們位階太低，權(quán)威性不足，而且不具體，操作性不強(qiáng)。如《辦法》，沒(méi)有說(shuō)清楚預(yù)拌混凝土究竟歸哪個(gè)部門(mén)管，容易引起地方各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)職能，大家都想管，都管不了；二是限于部門(mén)規(guī)章，力度不大，未設(shè)置審批事項(xiàng)，未明確在“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)什么條件下才能現(xiàn)場(chǎng)攪拌，審批主體是誰(shuí)；三是確定建設(shè)行政主管部門(mén)為執(zhí)法處罰主體，這不太合適，職責(zé)與職權(quán)脫接，管理與執(zhí)法相分離。又比如341號(hào)文，它只能算個(gè)規(guī)范性文件，不屬于行政法規(guī)范疇，沒(méi)有法律效力，無(wú)權(quán)設(shè)置許可與執(zhí)法項(xiàng)目，主管部門(mén)和管理部門(mén)都不是很明確。從地方來(lái)說(shuō)，只有極少數(shù)省、市出臺(tái)了地方性法規(guī)，大部分是政府規(guī)章，甚至是政府文件，設(shè)置的管理、執(zhí)法主體可選擇性太大，處罰條文不細(xì)，罰額幅度大，容易造成執(zhí)法腐敗。
2、管理體制不夠順暢
首先表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、人員沒(méi)有完全到位，有些地區(qū)，特別是西部一些省、市，機(jī)構(gòu)不健全，人員也很少，有的地方根本就沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立散裝辦；其次表現(xiàn)在歸屬不統(tǒng)一，各地散裝辦的主管部門(mén)五花八門(mén)，有商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）口、有建口、也有發(fā)改委管轄的，有的地方散裝辦歸一個(gè)部門(mén)管，而預(yù)拌混凝土機(jī)構(gòu)又歸另一個(gè)部門(mén)管，工作很難開(kāi)展；第三表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)關(guān)系沒(méi)有理順，相當(dāng)部分還是自收自支單位，靠專(zhuān)項(xiàng)資金養(yǎng)人；第四表現(xiàn)在職能沒(méi)有歸位，事實(shí)上，許多地方的散裝辦都在履行管理預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿職能，有的甚至在行使這方面的執(zhí)法工作，但除少數(shù)地方外，國(guó)家和大多數(shù)省一級(jí)的政策都沒(méi)有明確到底哪一個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)是預(yù)拌混凝土的管理者，加上全國(guó)各級(jí)散裝辦機(jī)構(gòu)不到10%轉(zhuǎn)為公務(wù)員序列，依法行政受到阻礙。
3、發(fā)展不平衡
預(yù)拌混凝土的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，目前，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)呈階梯式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩（或相對(duì)過(guò)剩），西部地區(qū)嚴(yán)重不足，個(gè)別省份空白，就是在同一個(gè)省份發(fā)展也不平衡。
所謂相對(duì)過(guò)剩，就是原本供需是平衡的，但由于“禁現(xiàn)”措施的不落實(shí)，致使生產(chǎn)能力不能發(fā)揮作用而閑置或部分閑置，還有一種情況就是由于企業(yè)布局不合理，造成在同一個(gè)城市有的區(qū)域攪拌站過(guò)于密集，有的區(qū)域沒(méi)有布點(diǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩的直接危害是資源浪費(fèi)，企業(yè)之間互相傾軋，竟相壓價(jià)，攪拌站墊付資金嚴(yán)重，造成大量的應(yīng)收貨款，惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。
生產(chǎn)能力不足嚴(yán)重影響了“禁現(xiàn)”工作的開(kāi)展，由于預(yù)拌混凝土的特殊性，如果一個(gè)地方?jīng)]有攪拌站，“禁現(xiàn)”工作就無(wú)從開(kāi)展。造成預(yù)拌混凝土發(fā)展緩慢的因素很多，主觀上由于宣傳力度不夠，發(fā)展氛圍不濃，環(huán)境不具備，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相關(guān)部門(mén)在資金扶持、土地規(guī)劃等不予支持，社會(huì)投資熱情不高，客觀上經(jīng)濟(jì)落后，缺乏發(fā)展實(shí)力，配套措施跟不上等。
四、 關(guān)于進(jìn)一步完善“禁現(xiàn)”政策的幾點(diǎn)建議
1、加快立法進(jìn)程，完善配套政策
?、?nbsp;盡快出臺(tái)全國(guó)綜合性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性行政法規(guī)《散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）管理?xiàng)l例》
這部行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)涵蓋“專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理”、“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”、“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”等內(nèi)容；應(yīng)該有明確的政策導(dǎo)向，在稅收、資金投入、土地規(guī)劃等方面有傾斜政策；應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)攪拌的行政審批事項(xiàng)，明確現(xiàn)場(chǎng)攪拌的條件；應(yīng)當(dāng)制定具體的處罰條款，不僅要明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用等有關(guān)單位的法律責(zé)任，也要明確政府職能部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、執(zhí)法人員的法律責(zé)任。
這部行政法規(guī)應(yīng)明確各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及其主管部門(mén)是預(yù)拌混凝土的管理主體、現(xiàn)場(chǎng)攪拌的審批主體、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的執(zhí)法處罰主體，建設(shè)規(guī)劃、公安交通、技監(jiān)環(huán)保等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)共同協(xié)助抓好預(yù)拌混凝土的管理工作。
各級(jí)散裝水泥管理部門(mén)應(yīng)努力工作，贏得地位，所謂有為才有位，同時(shí)加大宣傳工作力度，創(chuàng)新宣傳方式，利用各種途徑向政府、向領(lǐng)導(dǎo)、向社會(huì)宣傳推廣預(yù)拌混凝土的好處和“禁現(xiàn)”工作意義，真正引起領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視及支持，以解決下列四大難題：一是將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的職能歸入散裝辦，并更名為散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室；二是徹底理順經(jīng)費(fèi)關(guān)系，列入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員法管理單位，這樣一方面解決了執(zhí)法處罰主體資格問(wèn)題，另一方面又解除了職工的后顧之憂(yōu)；三是健全機(jī)構(gòu)，確保人員到位；四是與其他部門(mén)建立和諧的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高干部職工素質(zhì)，建設(shè)一支敢打硬仗、能打硬仗的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理隊(duì)伍。
?、?nbsp;盡快頒布實(shí)施全國(guó)性的具有指導(dǎo)意義的部門(mén)規(guī)章《預(yù)拌混凝土管理辦法》。這個(gè)《辦法》實(shí)際上是《條例》操作細(xì)則，是《條例》政策的補(bǔ)充、完善和配套。重點(diǎn)應(yīng)該在下列六個(gè)方面予以明確規(guī)定：
第一，“禁現(xiàn)”范圍與量的界定。具體的“禁現(xiàn)”范圍及混凝土使用量在多少的情況下應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土，應(yīng)該由各城市根據(jù)實(shí)際情況定，但作為全國(guó)性的“辦法”應(yīng)當(dāng)有一個(gè)原則性意見(jiàn)，比如是中心區(qū)還是規(guī)劃區(qū)等，這樣地方上才能更好地確定，當(dāng)然這是動(dòng)態(tài)的，隨著城市的發(fā)展和預(yù)拌砂漿的崛起，“禁現(xiàn)”范圍會(huì)不斷擴(kuò)大，量的界定會(huì)逐步取消；
第二，現(xiàn)場(chǎng)攪拌審批程序的規(guī)定。建設(shè)單位提出書(shū)面的申請(qǐng)后，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知所需要材料，并派員實(shí)地勘察，該審批項(xiàng)目實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，頒發(fā)許可證（符合《條例》規(guī)定的條件）或予以書(shū)面回復(fù)不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)攪拌（不符合條件）；
第三，供應(yīng)產(chǎn)品資格的認(rèn)定。未取得生產(chǎn)許可和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的混凝土生產(chǎn)單位不得向建設(shè)工程供應(yīng)預(yù)拌混凝土，使用單位也不得使用；
第四，價(jià)格的約束。建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，供需雙方應(yīng)根據(jù)該價(jià)格結(jié)合運(yùn)輸距離、泵送距離、供應(yīng)時(shí)間、結(jié)構(gòu)特殊性等實(shí)際情況，合理確定預(yù)拌混凝土的價(jià)格，嚴(yán)禁暴利、無(wú)理壓價(jià)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，價(jià)格監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲打擊行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為；
第五，質(zhì)量監(jiān)督。具體明確工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任。比如生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)建立和完善質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照GB/T14902-2003組織生產(chǎn)；應(yīng)配備專(zhuān)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定，在混凝土出廠(chǎng)前對(duì)混凝土性能進(jìn)行出廠(chǎng)檢驗(yàn)，作好記錄并存檔備查，不符合要求的混凝土不得出廠(chǎng)。工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系的落實(shí)情況，不定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)選用的主要原材料及預(yù)拌混凝土的質(zhì)量進(jìn)行抽查，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)拌混凝土使用過(guò)程的質(zhì)量檢查工作。施工單位應(yīng)組織技術(shù)人員對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，包括：確認(rèn)預(yù)拌混凝土類(lèi)別、數(shù)量和配合化，目測(cè)預(yù)拌混凝土拌合物性能；查驗(yàn)預(yù)拌混凝土的拌和時(shí)間，記錄攪拌車(chē)的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和卸料時(shí)間。預(yù)拌混凝土的運(yùn)輸時(shí)間（拌和后至進(jìn)場(chǎng)止），當(dāng)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或合同規(guī)定時(shí)不予通過(guò)；測(cè)定預(yù)拌混凝土的坍落度，坍落度不能滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，預(yù)拌混凝土不得使用等等。
第六，建立服務(wù)保障機(jī)制。公安交通部門(mén)在預(yù)拌混凝土運(yùn)輸過(guò)程中提供便利措施，為生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放市區(qū)特別通行證；工業(yè)部門(mén)在制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用，財(cái)政在散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金使用時(shí)對(duì)攪拌站采取傾斜政策；管理部門(mén)應(yīng)提供行業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；科技部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)在預(yù)拌混凝土新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，特別是在節(jié)能減排、資源綜合利用方面的研究予以政策支持。
?、?nbsp;各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家“條例”結(jié)合本地實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，在全國(guó)建立起“禁現(xiàn)”工作的政策法規(guī)體系。
2、規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，逐步實(shí)現(xiàn)全面“禁現(xiàn)”
?、?nbsp;制定預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和階段性“禁現(xiàn)”目標(biāo)
目前，我國(guó)預(yù)拌混凝土行業(yè)是局部過(guò)盛，總體不足，后發(fā)和待發(fā)地區(qū)出現(xiàn)空白，“禁現(xiàn)”工作在大城市較理想，中小城市措施不力甚至沒(méi)有開(kāi)展。根據(jù)這一現(xiàn)狀，我們必須制定預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和階段性“禁現(xiàn)”目標(biāo)，因此建議：
第一、將預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃予以實(shí)施，應(yīng)制定具體的發(fā)展措施和各地的目標(biāo)，對(duì)過(guò)剩地區(qū)進(jìn)行抑制和調(diào)整，要采取宏觀調(diào)控的手段，對(duì)后進(jìn)、空白地區(qū)要采取扶持促進(jìn)措施，用足、用好、用活中部崛起和西部開(kāi)發(fā)政策；
第二、條件成熟時(shí)將縣級(jí)城市和縣城納入“禁現(xiàn)”范圍， 甚至農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住地也要“禁現(xiàn)”。國(guó)家各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查、督促和考核，對(duì)沒(méi)有“禁現(xiàn)”的城市、縣城不能評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城、文明縣城；
第三、加快物流改革，建立現(xiàn)代物流企業(yè)，加強(qiáng)混凝土摻合料技術(shù)、綠色環(huán)?；炷良夹g(shù)、預(yù)拌混凝土裝備技術(shù)的研究應(yīng)用，將之納入科技發(fā)展規(guī)劃。
?、?nbsp;規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、改建和擴(kuò)建
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、改建和擴(kuò)建必須符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的要求，必須符合預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和布點(diǎn)方案的要求，具體選址以應(yīng)征求管理部門(mén)意見(jiàn)。
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的布點(diǎn)原則：總的原則是區(qū)域分散，控制總量，合理布局。必須遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，適合建在城市的周邊，道路比較便利，靠近原材料和水資源豐富的地方；站與站之間分布均勻，運(yùn)營(yíng)半徑，大城市25～30公里,中等城市20～25公里,小城市15～20公里,縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住地15公里。
3、 建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度
“禁現(xiàn)”工作牽涉面廣，必須達(dá)到多方互動(dòng)。首先，在信息傳遞方面要做到行政檢查與投訴舉報(bào)的結(jié)合，行政管理部門(mén)與社會(huì)各界的互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)信息源的擴(kuò)充、整理、分析、流動(dòng)及處理；其次，在調(diào)查取證方面要注重原始性與完整性，注重證據(jù)鏈的形成，爭(zhēng)取建設(shè)施工單位與生產(chǎn)企業(yè)的密切配合；再次，在執(zhí)法處理方面要堅(jiān)持“重改正，輕處罰”的原則，實(shí)行“兩條腿”走路，一方面督促整改，加強(qiáng)服務(wù)，為建設(shè)單位提供整改條件，加大與城管部門(mén)的溝通力度，另一方面，對(duì)經(jīng)教育不改的單位依法予以懲處，建立強(qiáng)制執(zhí)行制度，達(dá)到執(zhí)法單位與人民法院的聯(lián)動(dòng)。在執(zhí)法過(guò)程中，做到嚴(yán)慎、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，公正、公開(kāi)、公平，達(dá)到程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。
4、將“禁現(xiàn)”列入政府節(jié)能減排考核目標(biāo)，督促政府高度重視“禁現(xiàn)”工作。
各級(jí)政府要采取有力措施，將“禁現(xiàn)”列入政府節(jié)能減排考核目標(biāo)，對(duì)照要求，尋找差距，制定方案，出臺(tái)符合本地實(shí)際的政策措施，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保“禁現(xiàn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。列出“禁現(xiàn)”時(shí)間表，對(duì)每一項(xiàng)措施落實(shí)責(zé)任人或責(zé)任部門(mén)，建立責(zé)任制；將“禁現(xiàn)”工作用打分等形式量化到環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源節(jié)約等工作中進(jìn)行考核；遵循分類(lèi)指導(dǎo)的原則，分門(mén)別類(lèi)地建立完善工作制度和采取配套措施；與預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”工作結(jié)合進(jìn)行考核。
一、 深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“禁現(xiàn)”政策的必要性和發(fā)展預(yù)拌混凝土的重大意義
?。ㄒ唬?nbsp; 預(yù)拌混凝土必須在國(guó)家的政策支持下才能加快發(fā)展
我國(guó)歷來(lái)重視預(yù)拌混凝土的發(fā)展。從上個(gè)世紀(jì)八十年代初全國(guó)第一條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線(xiàn)在上海建立到現(xiàn)在的預(yù)拌混凝土攪拌站遍地開(kāi)花，其每一步歷程都是在國(guó)家政策的指引下所走過(guò)的，每一個(gè)成就都是在國(guó)家政策的支持下所取得的。尤其是2003年，商務(wù)部、建設(shè)等四部委《通知》列出了各地“禁現(xiàn)”時(shí)間表，北京等124個(gè)城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，其他省、自治區(qū)、直轄市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。這些政策的推動(dòng)，致使我國(guó)預(yù)拌混凝土呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2003～2006年預(yù)拌混凝土年增長(zhǎng)率分別為54%、38.5%、17%和38%。
?。ǘ?nbsp;發(fā)展預(yù)拌混凝土是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重大舉措
推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土是發(fā)展散裝水泥的較高形態(tài)，標(biāo)志著物流形式、建材技術(shù)和建筑施工方式的深刻變革，是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的重要途徑，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。
1、發(fā)展預(yù)拌混凝土可實(shí)現(xiàn)全過(guò)程節(jié)能減排
發(fā)展預(yù)拌混凝土實(shí)現(xiàn)了清潔化生產(chǎn)，減少了污染物排放。預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)均在密封的環(huán)境下作業(yè)，各環(huán)節(jié)全部使用機(jī)械化、自動(dòng)化操作。據(jù)測(cè)算，每使用一立方米預(yù)拌混凝土可減少粉塵排放1.2公斤，同時(shí)還可以減少二氧化碳、二氧化硫的排放量。
2、發(fā)展預(yù)拌混凝土是保證工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)文明施工的有效措施
由于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特殊性，企業(yè)各部門(mén)必須各司其職，從原材料、試驗(yàn)、生產(chǎn)、調(diào)度、質(zhì)檢、運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)都要建立完善的管理和質(zhì)量監(jiān)控體系，尤其在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、工序控制、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面更要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我國(guó)預(yù)拌混凝土的質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性達(dá)到了相當(dāng)高的程度，促進(jìn)了建筑工程質(zhì)量和建筑施工水平的提高，延長(zhǎng)了工程使用壽命，從根本上杜絕了“豆腐渣”工程，從而保護(hù)了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
3、發(fā)展預(yù)拌混凝土是改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
首先，預(yù)拌混凝土不需要在現(xiàn)場(chǎng)堆放材料及中轉(zhuǎn)材料，避免了城市的臟、亂、差現(xiàn)象，同時(shí)能避免現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，使水泥漿流入下水道，使下水管線(xiàn)變細(xì)甚至堵塞，破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施；其次，能從根本上消除噪音、粉塵、水系的污染，促進(jìn)城市文明程度的提高，改善市民工作、居住環(huán)境；再次，能改進(jìn)施工組織，改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，有效避免對(duì)工人身心健康的損害。
二、從南昌看禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土政策的實(shí)施效果
商務(wù)部、建設(shè)等四部委《通知》和《散裝水泥管理辦法》對(duì)“禁現(xiàn)”的城市、時(shí)間及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌的處罰都做出了明確的規(guī)定，這一文件和部門(mén)規(guī)章的頒發(fā)成為我國(guó)預(yù)拌混凝土發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)拌混凝土發(fā)展工作開(kāi)始步入規(guī)范化軌道，具有里程碑式的意義。2003年，全國(guó)第一部預(yù)拌混凝土地方性法規(guī)《南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在南昌誕生，這部法規(guī)有五個(gè)特點(diǎn)：一是將散裝水泥和預(yù)拌混凝土結(jié)合立法，明確了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)及其主管部門(mén)是預(yù)拌混凝土監(jiān)管和執(zhí)法的主體；二是“禁現(xiàn)”范圍的動(dòng)態(tài)性，“市人民政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，可以擴(kuò)大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的范圍”；三是明確了在“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)允許現(xiàn)場(chǎng)攪拌的條件，賦予散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審批職權(quán)，2004年，南昌市在清理和大幅度裁減審批項(xiàng)目的大背景下，增加了現(xiàn)場(chǎng)攪拌行政許可事項(xiàng)；四是確定了預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案的編制原則，明確了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立程序及要求；五是對(duì)違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的行為提出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。
南昌市第一條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)于上世紀(jì)九十年代中前期，在當(dāng)時(shí)起步是比較晚的，而且發(fā)展十分緩慢，到九十年代末期，只有市政、建工、天和等幾家預(yù)拌混凝土攪拌站零散地分布在豫章城區(qū)，生產(chǎn)能力也很有限，每年的產(chǎn)量只有10多萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市建設(shè)的需要。直至商務(wù)部、建設(shè)等四部委《通知》和南昌市《條例》下發(fā)頒布后，南昌的預(yù)拌混凝土行業(yè)才進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。到2007年底，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到19家，占據(jù)江西省半壁江山，建有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線(xiàn)36條，實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到700萬(wàn)立方米/年，年供應(yīng)量超過(guò)300萬(wàn)立方米，是2003年前的15倍。預(yù)拌混凝土的發(fā)展有力促進(jìn)了散裝水泥率的提高，目前預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用已經(jīng)成為南昌市發(fā)展散裝水泥的主要途徑，2007年散裝量達(dá)到147.3萬(wàn)噸，比2003年前翻了四番，散裝率達(dá)到51.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)和全省平均水平。預(yù)拌混凝土的發(fā)展不僅取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且收獲了顯著的環(huán)境效益，有力促進(jìn)了節(jié)能減排。2004～2007年，在“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)預(yù)拌混凝土的使用比例分別達(dá)到65%、93%、96%和98%，臨街?jǐn)嚢?、占道堆放現(xiàn)象全面杜絕，大大降低了城區(qū)噪音，改善了城市環(huán)境，為南昌市被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市作出了突出貢獻(xiàn)。
三、“禁現(xiàn)”工作中目前存在的主要問(wèn)題
1、法規(guī)建設(shè)滯后
從國(guó)家到地方，關(guān)于預(yù)拌混凝土政策的法規(guī)建設(shè)滯后，與預(yù)拌混凝土的快速發(fā)展不相稱(chēng)。從國(guó)家來(lái)說(shuō)，涉及到預(yù)拌混凝土政策的只有《散裝水泥管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和商務(wù)部、建設(shè)等四部委《通知》，它們位階太低，權(quán)威性不足，而且不具體，操作性不強(qiáng)。如《辦法》，沒(méi)有說(shuō)清楚預(yù)拌混凝土究竟歸哪個(gè)部門(mén)管，容易引起地方各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)職能，大家都想管，都管不了；二是限于部門(mén)規(guī)章，力度不大，未設(shè)置審批事項(xiàng)，未明確在“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)什么條件下才能現(xiàn)場(chǎng)攪拌，審批主體是誰(shuí)；三是確定建設(shè)行政主管部門(mén)為執(zhí)法處罰主體，這不太合適，職責(zé)與職權(quán)脫接，管理與執(zhí)法相分離。又比如341號(hào)文，它只能算個(gè)規(guī)范性文件，不屬于行政法規(guī)范疇，沒(méi)有法律效力，無(wú)權(quán)設(shè)置許可與執(zhí)法項(xiàng)目，主管部門(mén)和管理部門(mén)都不是很明確。從地方來(lái)說(shuō)，只有極少數(shù)省、市出臺(tái)了地方性法規(guī)，大部分是政府規(guī)章，甚至是政府文件，設(shè)置的管理、執(zhí)法主體可選擇性太大，處罰條文不細(xì)，罰額幅度大，容易造成執(zhí)法腐敗。
2、管理體制不夠順暢
首先表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、人員沒(méi)有完全到位，有些地區(qū)，特別是西部一些省、市，機(jī)構(gòu)不健全，人員也很少，有的地方根本就沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立散裝辦；其次表現(xiàn)在歸屬不統(tǒng)一，各地散裝辦的主管部門(mén)五花八門(mén)，有商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）口、有建口、也有發(fā)改委管轄的，有的地方散裝辦歸一個(gè)部門(mén)管，而預(yù)拌混凝土機(jī)構(gòu)又歸另一個(gè)部門(mén)管，工作很難開(kāi)展；第三表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)關(guān)系沒(méi)有理順，相當(dāng)部分還是自收自支單位，靠專(zhuān)項(xiàng)資金養(yǎng)人；第四表現(xiàn)在職能沒(méi)有歸位，事實(shí)上，許多地方的散裝辦都在履行管理預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿職能，有的甚至在行使這方面的執(zhí)法工作，但除少數(shù)地方外，國(guó)家和大多數(shù)省一級(jí)的政策都沒(méi)有明確到底哪一個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)是預(yù)拌混凝土的管理者，加上全國(guó)各級(jí)散裝辦機(jī)構(gòu)不到10%轉(zhuǎn)為公務(wù)員序列，依法行政受到阻礙。
3、發(fā)展不平衡
預(yù)拌混凝土的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，目前，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)呈階梯式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩（或相對(duì)過(guò)剩），西部地區(qū)嚴(yán)重不足，個(gè)別省份空白，就是在同一個(gè)省份發(fā)展也不平衡。
所謂相對(duì)過(guò)剩，就是原本供需是平衡的，但由于“禁現(xiàn)”措施的不落實(shí)，致使生產(chǎn)能力不能發(fā)揮作用而閑置或部分閑置，還有一種情況就是由于企業(yè)布局不合理，造成在同一個(gè)城市有的區(qū)域攪拌站過(guò)于密集，有的區(qū)域沒(méi)有布點(diǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩的直接危害是資源浪費(fèi)，企業(yè)之間互相傾軋，竟相壓價(jià)，攪拌站墊付資金嚴(yán)重，造成大量的應(yīng)收貨款，惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。
生產(chǎn)能力不足嚴(yán)重影響了“禁現(xiàn)”工作的開(kāi)展，由于預(yù)拌混凝土的特殊性，如果一個(gè)地方?jīng)]有攪拌站，“禁現(xiàn)”工作就無(wú)從開(kāi)展。造成預(yù)拌混凝土發(fā)展緩慢的因素很多，主觀上由于宣傳力度不夠，發(fā)展氛圍不濃，環(huán)境不具備，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相關(guān)部門(mén)在資金扶持、土地規(guī)劃等不予支持，社會(huì)投資熱情不高，客觀上經(jīng)濟(jì)落后，缺乏發(fā)展實(shí)力，配套措施跟不上等。
四、 關(guān)于進(jìn)一步完善“禁現(xiàn)”政策的幾點(diǎn)建議
1、加快立法進(jìn)程，完善配套政策
?、?nbsp;盡快出臺(tái)全國(guó)綜合性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性行政法規(guī)《散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）管理?xiàng)l例》
這部行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)涵蓋“專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理”、“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”、“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”等內(nèi)容；應(yīng)該有明確的政策導(dǎo)向，在稅收、資金投入、土地規(guī)劃等方面有傾斜政策；應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)攪拌的行政審批事項(xiàng)，明確現(xiàn)場(chǎng)攪拌的條件；應(yīng)當(dāng)制定具體的處罰條款，不僅要明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用等有關(guān)單位的法律責(zé)任，也要明確政府職能部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、執(zhí)法人員的法律責(zé)任。
這部行政法規(guī)應(yīng)明確各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及其主管部門(mén)是預(yù)拌混凝土的管理主體、現(xiàn)場(chǎng)攪拌的審批主體、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的執(zhí)法處罰主體，建設(shè)規(guī)劃、公安交通、技監(jiān)環(huán)保等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)共同協(xié)助抓好預(yù)拌混凝土的管理工作。
各級(jí)散裝水泥管理部門(mén)應(yīng)努力工作，贏得地位，所謂有為才有位，同時(shí)加大宣傳工作力度，創(chuàng)新宣傳方式，利用各種途徑向政府、向領(lǐng)導(dǎo)、向社會(huì)宣傳推廣預(yù)拌混凝土的好處和“禁現(xiàn)”工作意義，真正引起領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視及支持，以解決下列四大難題：一是將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的職能歸入散裝辦，并更名為散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室；二是徹底理順經(jīng)費(fèi)關(guān)系，列入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員法管理單位，這樣一方面解決了執(zhí)法處罰主體資格問(wèn)題，另一方面又解除了職工的后顧之憂(yōu)；三是健全機(jī)構(gòu)，確保人員到位；四是與其他部門(mén)建立和諧的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高干部職工素質(zhì)，建設(shè)一支敢打硬仗、能打硬仗的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理隊(duì)伍。
?、?nbsp;盡快頒布實(shí)施全國(guó)性的具有指導(dǎo)意義的部門(mén)規(guī)章《預(yù)拌混凝土管理辦法》。這個(gè)《辦法》實(shí)際上是《條例》操作細(xì)則，是《條例》政策的補(bǔ)充、完善和配套。重點(diǎn)應(yīng)該在下列六個(gè)方面予以明確規(guī)定：
第一，“禁現(xiàn)”范圍與量的界定。具體的“禁現(xiàn)”范圍及混凝土使用量在多少的情況下應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土，應(yīng)該由各城市根據(jù)實(shí)際情況定，但作為全國(guó)性的“辦法”應(yīng)當(dāng)有一個(gè)原則性意見(jiàn)，比如是中心區(qū)還是規(guī)劃區(qū)等，這樣地方上才能更好地確定，當(dāng)然這是動(dòng)態(tài)的，隨著城市的發(fā)展和預(yù)拌砂漿的崛起，“禁現(xiàn)”范圍會(huì)不斷擴(kuò)大，量的界定會(huì)逐步取消；
第二，現(xiàn)場(chǎng)攪拌審批程序的規(guī)定。建設(shè)單位提出書(shū)面的申請(qǐng)后，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知所需要材料，并派員實(shí)地勘察，該審批項(xiàng)目實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，頒發(fā)許可證（符合《條例》規(guī)定的條件）或予以書(shū)面回復(fù)不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)攪拌（不符合條件）；
第三，供應(yīng)產(chǎn)品資格的認(rèn)定。未取得生產(chǎn)許可和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的混凝土生產(chǎn)單位不得向建設(shè)工程供應(yīng)預(yù)拌混凝土，使用單位也不得使用；
第四，價(jià)格的約束。建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，供需雙方應(yīng)根據(jù)該價(jià)格結(jié)合運(yùn)輸距離、泵送距離、供應(yīng)時(shí)間、結(jié)構(gòu)特殊性等實(shí)際情況，合理確定預(yù)拌混凝土的價(jià)格，嚴(yán)禁暴利、無(wú)理壓價(jià)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，價(jià)格監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲打擊行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為；
第五，質(zhì)量監(jiān)督。具體明確工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任。比如生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)建立和完善質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照GB/T14902-2003組織生產(chǎn)；應(yīng)配備專(zhuān)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定，在混凝土出廠(chǎng)前對(duì)混凝土性能進(jìn)行出廠(chǎng)檢驗(yàn)，作好記錄并存檔備查，不符合要求的混凝土不得出廠(chǎng)。工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系的落實(shí)情況，不定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)選用的主要原材料及預(yù)拌混凝土的質(zhì)量進(jìn)行抽查，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)拌混凝土使用過(guò)程的質(zhì)量檢查工作。施工單位應(yīng)組織技術(shù)人員對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，包括：確認(rèn)預(yù)拌混凝土類(lèi)別、數(shù)量和配合化，目測(cè)預(yù)拌混凝土拌合物性能；查驗(yàn)預(yù)拌混凝土的拌和時(shí)間，記錄攪拌車(chē)的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和卸料時(shí)間。預(yù)拌混凝土的運(yùn)輸時(shí)間（拌和后至進(jìn)場(chǎng)止），當(dāng)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或合同規(guī)定時(shí)不予通過(guò)；測(cè)定預(yù)拌混凝土的坍落度，坍落度不能滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，預(yù)拌混凝土不得使用等等。
第六，建立服務(wù)保障機(jī)制。公安交通部門(mén)在預(yù)拌混凝土運(yùn)輸過(guò)程中提供便利措施，為生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放市區(qū)特別通行證；工業(yè)部門(mén)在制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用，財(cái)政在散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金使用時(shí)對(duì)攪拌站采取傾斜政策；管理部門(mén)應(yīng)提供行業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；科技部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)在預(yù)拌混凝土新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，特別是在節(jié)能減排、資源綜合利用方面的研究予以政策支持。
?、?nbsp;各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家“條例”結(jié)合本地實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，在全國(guó)建立起“禁現(xiàn)”工作的政策法規(guī)體系。
2、規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，逐步實(shí)現(xiàn)全面“禁現(xiàn)”
?、?nbsp;制定預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和階段性“禁現(xiàn)”目標(biāo)
目前，我國(guó)預(yù)拌混凝土行業(yè)是局部過(guò)盛，總體不足，后發(fā)和待發(fā)地區(qū)出現(xiàn)空白，“禁現(xiàn)”工作在大城市較理想，中小城市措施不力甚至沒(méi)有開(kāi)展。根據(jù)這一現(xiàn)狀，我們必須制定預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和階段性“禁現(xiàn)”目標(biāo)，因此建議：
第一、將預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃予以實(shí)施，應(yīng)制定具體的發(fā)展措施和各地的目標(biāo)，對(duì)過(guò)剩地區(qū)進(jìn)行抑制和調(diào)整，要采取宏觀調(diào)控的手段，對(duì)后進(jìn)、空白地區(qū)要采取扶持促進(jìn)措施，用足、用好、用活中部崛起和西部開(kāi)發(fā)政策；
第二、條件成熟時(shí)將縣級(jí)城市和縣城納入“禁現(xiàn)”范圍， 甚至農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住地也要“禁現(xiàn)”。國(guó)家各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查、督促和考核，對(duì)沒(méi)有“禁現(xiàn)”的城市、縣城不能評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城、文明縣城；
第三、加快物流改革，建立現(xiàn)代物流企業(yè)，加強(qiáng)混凝土摻合料技術(shù)、綠色環(huán)?；炷良夹g(shù)、預(yù)拌混凝土裝備技術(shù)的研究應(yīng)用，將之納入科技發(fā)展規(guī)劃。
?、?nbsp;規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、改建和擴(kuò)建
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、改建和擴(kuò)建必須符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的要求，必須符合預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和布點(diǎn)方案的要求，具體選址以應(yīng)征求管理部門(mén)意見(jiàn)。
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的布點(diǎn)原則：總的原則是區(qū)域分散，控制總量，合理布局。必須遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，適合建在城市的周邊，道路比較便利，靠近原材料和水資源豐富的地方；站與站之間分布均勻，運(yùn)營(yíng)半徑，大城市25～30公里,中等城市20～25公里,小城市15～20公里,縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住地15公里。
3、 建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度
“禁現(xiàn)”工作牽涉面廣，必須達(dá)到多方互動(dòng)。首先，在信息傳遞方面要做到行政檢查與投訴舉報(bào)的結(jié)合，行政管理部門(mén)與社會(huì)各界的互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)信息源的擴(kuò)充、整理、分析、流動(dòng)及處理；其次，在調(diào)查取證方面要注重原始性與完整性，注重證據(jù)鏈的形成，爭(zhēng)取建設(shè)施工單位與生產(chǎn)企業(yè)的密切配合；再次，在執(zhí)法處理方面要堅(jiān)持“重改正，輕處罰”的原則，實(shí)行“兩條腿”走路，一方面督促整改，加強(qiáng)服務(wù)，為建設(shè)單位提供整改條件，加大與城管部門(mén)的溝通力度，另一方面，對(duì)經(jīng)教育不改的單位依法予以懲處，建立強(qiáng)制執(zhí)行制度，達(dá)到執(zhí)法單位與人民法院的聯(lián)動(dòng)。在執(zhí)法過(guò)程中，做到嚴(yán)慎、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，公正、公開(kāi)、公平，達(dá)到程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。
4、將“禁現(xiàn)”列入政府節(jié)能減排考核目標(biāo)，督促政府高度重視“禁現(xiàn)”工作。
各級(jí)政府要采取有力措施，將“禁現(xiàn)”列入政府節(jié)能減排考核目標(biāo)，對(duì)照要求，尋找差距，制定方案，出臺(tái)符合本地實(shí)際的政策措施，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保“禁現(xiàn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。列出“禁現(xiàn)”時(shí)間表，對(duì)每一項(xiàng)措施落實(shí)責(zé)任人或責(zé)任部門(mén)，建立責(zé)任制；將“禁現(xiàn)”工作用打分等形式量化到環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源節(jié)約等工作中進(jìn)行考核；遵循分類(lèi)指導(dǎo)的原則，分門(mén)別類(lèi)地建立完善工作制度和采取配套措施；與預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”工作結(jié)合進(jìn)行考核。
