摘要：主要從公路建設(shè)市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)、項目法人制度、工程前期工作、治理超載、車流量統(tǒng)計，以及法律制度等方面，討論制約公路工程質(zhì)量的因素，并提出解決問題的建議。
關(guān)鍵詞：公路工程質(zhì)量；市場監(jiān)管；項目法人制度；治理超載；車流量統(tǒng)計
十多年來，在我國高速公路建設(shè)快速發(fā)展的帶動下，全國各地各等級公路建設(shè)都得到了長足發(fā)展。這對我們的工程管理，特別是工程質(zhì)量管理工作，提出了更嚴(yán)格的要求和考驗。但近年來，我們的公路工程質(zhì)量形勢卻不容樂觀。一些公路和橋梁工程達(dá)不到設(shè)計使用年限，就破壞的影響到行車和安全。有的地方個別公路項目剛剛建成，即被媒體暴光為“豆腐渣”工程。
看得出，我們公路建設(shè)市場發(fā)展存在一些需要解決的問題。中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會2003年發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報告》（含北京、重慶、河北、山西、貴州、云南六個省市），就曾在公路建設(shè)以下幾個方面提出問題與建議：
一、有一些政策、規(guī)范仍需完善。
二、業(yè)主行為亟待規(guī)范。
三、承包商行為不規(guī)范。
四、監(jiān)理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?？梢哉f，當(dāng)前公路建設(shè)市場上，正是由于項目法人制度執(zhí)行不徹底，假借資質(zhì)投標(biāo)中標(biāo)等突出問題存在，正在破壞著我們保障公路工程質(zhì)量的基本條件。
從事公路工程項目管理工作多年，深感工程質(zhì)量責(zé)任重大，意義重大。公路工程質(zhì)量關(guān)系公路建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事，關(guān)系國家和地區(qū)大額度資金投資效率。因此關(guān)注工程質(zhì)量，收集質(zhì)量信息，分析公路工程質(zhì)量后，我認(rèn)為在改善工程質(zhì)量方面，我們還有好多工作須要做。而做好公路工程質(zhì)量工作的前提是，充分認(rèn)識質(zhì)量工作所面臨的困難和問題。也只有這樣，我們才能在工作中不斷進(jìn)步，不斷適應(yīng)新的形勢。對于制約當(dāng)前工程質(zhì)量的幾個因素的具體認(rèn)識如下：
第一，現(xiàn)在我們公路建設(shè)質(zhì)量存在的一些問題，一般都涉及到公路建設(shè)市場監(jiān)管工作。而依據(jù)交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》規(guī)定：公路建設(shè)市場管理的目的是確保工程質(zhì)量等，各級人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場的執(zhí)法監(jiān)察。所以，可以說我們政府部門公路建設(shè)市場監(jiān)管工作，是影響當(dāng)前公路工程質(zhì)量的重要因素。這是因為，造出不合格工程的各類主體存在于市場上，本身就是一個需要加強(qiáng)市場監(jiān)管的問題。只有我們的市場監(jiān)管者的行為規(guī)范以后，才更有利于各類市場主體的行為的規(guī)范。而我們有的地方政府、部門官員支持下屬企業(yè)或關(guān)系戶施工、監(jiān)理企業(yè)等。甚至，有的地方政府部門公務(wù)員在公路經(jīng)營管理公司中任職。這樣就打亂了市場監(jiān)管的秩序，損壞了政府部門的監(jiān)管形象，損害了工程建設(shè)環(huán)境，從而導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降。
還有，政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)章在市場準(zhǔn)入和地方市場準(zhǔn)入方面有所作為。有的施工企業(yè)工程質(zhì)量不好，卻能在一地市場上連續(xù)干多年多項重要工程。這不正是我們各級政府部門在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)該有所作為的依據(jù)嗎？
因此，要改善工程質(zhì)量工作，我們首先應(yīng)加強(qiáng)和改善各級政府部門公路建設(shè)市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度規(guī)定，避免政府行為錯位，避免地方保護(hù)行為和杜絕關(guān)系戶企業(yè)。
第二，工程項目招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)工作存在的缺陷和問題，直接導(dǎo)致了素質(zhì)差的，甚至“假借資質(zhì)”的冒牌工程施工、監(jiān)理等單位中標(biāo)。這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的相當(dāng)重要的因素。政府部門監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作的不嚴(yán)格，不僅導(dǎo)致了差素質(zhì)的各類從業(yè)單位流入工程建設(shè)市場，同時也使得差素質(zhì)的各類從業(yè)人員混入市場，并間接導(dǎo)致真正人才流失，這更不利于工程質(zhì)量的提高。
因此，在公路工程項目招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作中，我們的各級政府部門應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律條例規(guī)定加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類假借從業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、中標(biāo)等違法違規(guī)行為。此外，還要注重積極探索，努力提高評標(biāo)工作質(zhì)量。
第三，公路工程建設(shè)管理方面，項目法人負(fù)責(zé)制度是項目管理一切工作的基本制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但我們有的地方項目法人負(fù)責(zé)制度執(zhí)行不徹底甚至走樣，這是一個不能保證工程質(zhì)量的重要因素。比如，面對當(dāng)前工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求，有的業(yè)主常常缺乏制度和機(jī)構(gòu)上的有力支持，不能適應(yīng)新形勢。作為市場經(jīng)濟(jì)主體的項目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，沒有形成對業(yè)主工程質(zhì)量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部門行政人員參與工程項目業(yè)主工程管理。公務(wù)員參與公司經(jīng)營違反了《中華人民共和國公務(wù)員法》。這樣，就損壞了政府部門在工程建設(shè)中的形象，嚴(yán)重降低了政府部門在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用。
因此，工程建設(shè)項目管理上，建議嚴(yán)格工程項目法人負(fù)責(zé)制度，并從組織機(jī)構(gòu)等方面保證和加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，積極探索工程合同管理工作。堅決杜絕在職行政人員在公路經(jīng)營企業(yè)任職。
第四，正是由于以上的市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)和工程建設(shè)項目管理工作等方面存在問題，可以看得出，我們的公路工程質(zhì)量工作形勢不容樂觀。這些問題在一些地方較長時間存在和影響下，工程前期的可行性研究等工作質(zhì)量下降、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的難度加大，效果不明顯。反過來，這些問題的存在，最終又加大了我們政府部門公路市場監(jiān)管工作難度。
因此，搞好公路工程質(zhì)量工作，也要重視做好工程可行性研究等前期工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
第五，工程建設(shè)質(zhì)量的降低，也導(dǎo)致額外增加了公路工程投入使用后的養(yǎng)護(hù)工作負(fù)擔(dān)和不確定性，擾亂了工程養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展。
另外，超載車輛不斷和車流量統(tǒng)計工作的落后，更使得投入使用的公路工程出問題后，質(zhì)量責(zé)任難判斷。
因此，搞好公路工程質(zhì)量工作，還要規(guī)范公路工程養(yǎng)護(hù)和嚴(yán)格治理超載，并做好車流量統(tǒng)計工作。
總之，公路工程質(zhì)量工作千絲萬縷！改善我們的工程質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。我們必須重視改善我們的公路建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察、項目法人制度落實、工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)等工作。
我們必須從加強(qiáng)研習(xí)現(xiàn)行公路建設(shè)法律制度規(guī)章入手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)觀念和合同意識，適應(yīng)形勢發(fā)展要求。然后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦事，加強(qiáng)政府部門公路建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，解決好問題。然后，才可能嚴(yán)肅公路建設(shè)市場秩序，改善工程質(zhì)量環(huán)境；才可能做好工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作；才可能落實好項目法人負(fù)責(zé)制。才有利于改善工程前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督效果。才有利于規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，做好治超工作，并做好車流量統(tǒng)計工作。
另外，我們的法律制度層面存在一些漏洞，如對于項目法人負(fù)責(zé)制執(zhí)行不徹底、公路各類企業(yè)假借從業(yè)資質(zhì)等違規(guī)違法行為，處理的法律制度規(guī)定依據(jù)不足。這些問題也應(yīng)解決和完善。
參考文獻(xiàn)：
1、《關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報告》。公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會。2003年。
2、《建筑工程質(zhì)量管理條例》。建設(shè)部。（2000年1月30日起施行）
3、《公路建設(shè)市場管理辦法》。交通部。（1996年10月1日起施行）
4、《公路建設(shè)四項制度實施辦法》。交通部。（2000年10月1日起施行）
5、《公路工程質(zhì)量管理辦法》。交通部。（1999年2月24日起施行）
關(guān)鍵詞：公路工程質(zhì)量；市場監(jiān)管；項目法人制度；治理超載；車流量統(tǒng)計
十多年來，在我國高速公路建設(shè)快速發(fā)展的帶動下，全國各地各等級公路建設(shè)都得到了長足發(fā)展。這對我們的工程管理，特別是工程質(zhì)量管理工作，提出了更嚴(yán)格的要求和考驗。但近年來，我們的公路工程質(zhì)量形勢卻不容樂觀。一些公路和橋梁工程達(dá)不到設(shè)計使用年限，就破壞的影響到行車和安全。有的地方個別公路項目剛剛建成，即被媒體暴光為“豆腐渣”工程。
看得出，我們公路建設(shè)市場發(fā)展存在一些需要解決的問題。中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會2003年發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報告》（含北京、重慶、河北、山西、貴州、云南六個省市），就曾在公路建設(shè)以下幾個方面提出問題與建議：
一、有一些政策、規(guī)范仍需完善。
二、業(yè)主行為亟待規(guī)范。
三、承包商行為不規(guī)范。
四、監(jiān)理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?？梢哉f，當(dāng)前公路建設(shè)市場上，正是由于項目法人制度執(zhí)行不徹底，假借資質(zhì)投標(biāo)中標(biāo)等突出問題存在，正在破壞著我們保障公路工程質(zhì)量的基本條件。
從事公路工程項目管理工作多年，深感工程質(zhì)量責(zé)任重大，意義重大。公路工程質(zhì)量關(guān)系公路建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事，關(guān)系國家和地區(qū)大額度資金投資效率。因此關(guān)注工程質(zhì)量，收集質(zhì)量信息，分析公路工程質(zhì)量后，我認(rèn)為在改善工程質(zhì)量方面，我們還有好多工作須要做。而做好公路工程質(zhì)量工作的前提是，充分認(rèn)識質(zhì)量工作所面臨的困難和問題。也只有這樣，我們才能在工作中不斷進(jìn)步，不斷適應(yīng)新的形勢。對于制約當(dāng)前工程質(zhì)量的幾個因素的具體認(rèn)識如下：
第一，現(xiàn)在我們公路建設(shè)質(zhì)量存在的一些問題，一般都涉及到公路建設(shè)市場監(jiān)管工作。而依據(jù)交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》規(guī)定：公路建設(shè)市場管理的目的是確保工程質(zhì)量等，各級人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場的執(zhí)法監(jiān)察。所以，可以說我們政府部門公路建設(shè)市場監(jiān)管工作，是影響當(dāng)前公路工程質(zhì)量的重要因素。這是因為，造出不合格工程的各類主體存在于市場上，本身就是一個需要加強(qiáng)市場監(jiān)管的問題。只有我們的市場監(jiān)管者的行為規(guī)范以后，才更有利于各類市場主體的行為的規(guī)范。而我們有的地方政府、部門官員支持下屬企業(yè)或關(guān)系戶施工、監(jiān)理企業(yè)等。甚至，有的地方政府部門公務(wù)員在公路經(jīng)營管理公司中任職。這樣就打亂了市場監(jiān)管的秩序，損壞了政府部門的監(jiān)管形象，損害了工程建設(shè)環(huán)境，從而導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降。
還有，政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)章在市場準(zhǔn)入和地方市場準(zhǔn)入方面有所作為。有的施工企業(yè)工程質(zhì)量不好，卻能在一地市場上連續(xù)干多年多項重要工程。這不正是我們各級政府部門在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)該有所作為的依據(jù)嗎？
因此，要改善工程質(zhì)量工作，我們首先應(yīng)加強(qiáng)和改善各級政府部門公路建設(shè)市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度規(guī)定，避免政府行為錯位，避免地方保護(hù)行為和杜絕關(guān)系戶企業(yè)。
第二，工程項目招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)工作存在的缺陷和問題，直接導(dǎo)致了素質(zhì)差的，甚至“假借資質(zhì)”的冒牌工程施工、監(jiān)理等單位中標(biāo)。這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的相當(dāng)重要的因素。政府部門監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作的不嚴(yán)格，不僅導(dǎo)致了差素質(zhì)的各類從業(yè)單位流入工程建設(shè)市場，同時也使得差素質(zhì)的各類從業(yè)人員混入市場，并間接導(dǎo)致真正人才流失，這更不利于工程質(zhì)量的提高。
因此，在公路工程項目招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作中，我們的各級政府部門應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律條例規(guī)定加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類假借從業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、中標(biāo)等違法違規(guī)行為。此外，還要注重積極探索，努力提高評標(biāo)工作質(zhì)量。
第三，公路工程建設(shè)管理方面，項目法人負(fù)責(zé)制度是項目管理一切工作的基本制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但我們有的地方項目法人負(fù)責(zé)制度執(zhí)行不徹底甚至走樣，這是一個不能保證工程質(zhì)量的重要因素。比如，面對當(dāng)前工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求，有的業(yè)主常常缺乏制度和機(jī)構(gòu)上的有力支持，不能適應(yīng)新形勢。作為市場經(jīng)濟(jì)主體的項目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，沒有形成對業(yè)主工程質(zhì)量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部門行政人員參與工程項目業(yè)主工程管理。公務(wù)員參與公司經(jīng)營違反了《中華人民共和國公務(wù)員法》。這樣，就損壞了政府部門在工程建設(shè)中的形象，嚴(yán)重降低了政府部門在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用。
因此，工程建設(shè)項目管理上，建議嚴(yán)格工程項目法人負(fù)責(zé)制度，并從組織機(jī)構(gòu)等方面保證和加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，積極探索工程合同管理工作。堅決杜絕在職行政人員在公路經(jīng)營企業(yè)任職。
第四，正是由于以上的市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)和工程建設(shè)項目管理工作等方面存在問題，可以看得出，我們的公路工程質(zhì)量工作形勢不容樂觀。這些問題在一些地方較長時間存在和影響下，工程前期的可行性研究等工作質(zhì)量下降、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的難度加大，效果不明顯。反過來，這些問題的存在，最終又加大了我們政府部門公路市場監(jiān)管工作難度。
因此，搞好公路工程質(zhì)量工作，也要重視做好工程可行性研究等前期工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
第五，工程建設(shè)質(zhì)量的降低，也導(dǎo)致額外增加了公路工程投入使用后的養(yǎng)護(hù)工作負(fù)擔(dān)和不確定性，擾亂了工程養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展。
另外，超載車輛不斷和車流量統(tǒng)計工作的落后，更使得投入使用的公路工程出問題后，質(zhì)量責(zé)任難判斷。
因此，搞好公路工程質(zhì)量工作，還要規(guī)范公路工程養(yǎng)護(hù)和嚴(yán)格治理超載，并做好車流量統(tǒng)計工作。
總之，公路工程質(zhì)量工作千絲萬縷！改善我們的工程質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。我們必須重視改善我們的公路建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察、項目法人制度落實、工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)等工作。
我們必須從加強(qiáng)研習(xí)現(xiàn)行公路建設(shè)法律制度規(guī)章入手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)觀念和合同意識，適應(yīng)形勢發(fā)展要求。然后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦事，加強(qiáng)政府部門公路建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，解決好問題。然后，才可能嚴(yán)肅公路建設(shè)市場秩序，改善工程質(zhì)量環(huán)境；才可能做好工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作；才可能落實好項目法人負(fù)責(zé)制。才有利于改善工程前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督效果。才有利于規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，做好治超工作，并做好車流量統(tǒng)計工作。
另外，我們的法律制度層面存在一些漏洞，如對于項目法人負(fù)責(zé)制執(zhí)行不徹底、公路各類企業(yè)假借從業(yè)資質(zhì)等違規(guī)違法行為，處理的法律制度規(guī)定依據(jù)不足。這些問題也應(yīng)解決和完善。
參考文獻(xiàn)：
1、《關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報告》。公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會。2003年。
2、《建筑工程質(zhì)量管理條例》。建設(shè)部。（2000年1月30日起施行）
3、《公路建設(shè)市場管理辦法》。交通部。（1996年10月1日起施行）
4、《公路建設(shè)四項制度實施辦法》。交通部。（2000年10月1日起施行）
5、《公路工程質(zhì)量管理辦法》。交通部。（1999年2月24日起施行）
