摘 要：在國(guó)內(nèi)廢混凝土處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)廢混凝土回收再利用管理體系進(jìn)行了分析。從國(guó)家法律體系、政府政策體系以及科研技術(shù)體系和市場(chǎng)機(jī)制體系等4個(gè)方面進(jìn)行了具體探討。
關(guān)鍵詞：廢混凝土;回收利用;管理體系
中圖分類號(hào)：TU528.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 我國(guó)廢混凝土回收再利用管理現(xiàn)狀
我國(guó)目前實(shí)施廢混凝土管理的城市已越來(lái)越多，各種措施紛紛出臺(tái)，廢混凝土管理取得了一定效果。但是，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于廢混凝土管理與回收再利用的方式與，不論在觀念、政策、相關(guān)技術(shù)與設(shè)備上都還是處于萌芽階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距很大。當(dāng)前，我國(guó)目前廢混凝土管理中主要存在如下問(wèn)題：
?、俟芾眢w系不健全。由于我國(guó)對(duì)廢混凝土的管理尚屬起步階段，所以管理體系方面的空白和空缺很多，現(xiàn)有體制中也還存在一些不合理方面。從廢混凝土對(duì)環(huán)境的危害而言，其產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程，都應(yīng)該被列入管理的范疇。同時(shí)從資源環(huán)境管理的角度出發(fā)，還應(yīng)包括廢混凝土的循環(huán)利用、資源回收等方面的開(kāi)發(fā)和管理。
?、诳蒲型度雵?yán)重不足。對(duì)廢混凝土進(jìn)行資源化循環(huán)利用的研究，是環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。目前我國(guó)這方面的科研投入較之西歐、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)，而我國(guó)的資源短缺又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這些國(guó)家，這不能不讓人為之擔(dān)憂。
?、鄯煞ㄒ?guī)不健全。我國(guó)至今尚無(wú)關(guān)于廢混凝土管理的法律、法規(guī)文件。在一些地區(qū)廢混凝土亂堆、亂棄等違法違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
?、軓U混凝土再生利用缺乏保證質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。廢混凝土循環(huán)再生利用無(wú)疑是可持續(xù)發(fā)展的重要方向。然而廢混凝土由于其自身的特性，與原始建材已有所區(qū)別，在結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、力學(xué)等指標(biāo)上會(huì)有不同程度的降低，因此適用的范圍也應(yīng)有所區(qū)別和限定。
目前，有關(guān)這方面的研究在國(guó)內(nèi)還剛剛開(kāi)始，更無(wú)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作使用規(guī)范出臺(tái)，這在很大程度上限制了廢混凝土的再生利用。
2 我國(guó)廢混凝土回收再利用管理體系建議
圖1給出了的作者構(gòu)想的廢混凝土管理體系簡(jiǎn)圖，下面分別加以闡述。
2.1 國(guó)家法律體系
目前我國(guó)廢混凝土管理的法律建設(shè)尚屬起步階段，一方面還沒(méi)有一部針對(duì)廢混凝土管理的法律、法規(guī)文件，削弱了廢混凝土管理工作中的法律效力和處罰力度；另一方面在已有的規(guī)章、規(guī)范文化中，還缺少針對(duì)廢混凝土管理的環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)國(guó)外廢混凝土回收再利用的法律法規(guī)的比較分析，并且考慮到我國(guó)的國(guó)情，作者認(rèn)為，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的制訂應(yīng)遵循以下原則：
(1)遵循生態(tài)規(guī)律的原則
廢混凝土作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)部分，其循環(huán)利用依然要建立在一定的自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，這個(gè)規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。
(2)全程控制原則
即在廢混凝土的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、回收、利用、處置的整個(gè)生命周期環(huán)節(jié)上，進(jìn)行減量化資源化和無(wú)害化的控制。
(3)突出和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段原則
在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益之間建立相應(yīng)的聯(lián)系，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，把生態(tài)效益帶來(lái)的物質(zhì)利益貨幣化，確立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)利益為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力來(lái)推動(dòng)廢混凝土回收再利用事業(yè)的發(fā)展。
(4)政府間接管制和政策扶持原則
政府有必要采用直接干預(yù)的手段，制訂統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如制訂配套的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、檢測(cè)制度、監(jiān)管制度、排污收費(fèi)制度等。但是應(yīng)更多地采用間接干預(yù)手段，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、押金退款、專項(xiàng)基金等，扶持從事廢混凝土再生利用研究、示范和培訓(xùn)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施示范工程及資源綜合利用的企業(yè)。
(5)利益平衡原則和受益者補(bǔ)償原則
新政策的實(shí)施在短期內(nèi)可能會(huì)增加相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害到他們的當(dāng)前利益，但是考慮到可持續(xù)發(fā)展的目的，應(yīng)該重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧當(dāng)前利益；重視公共利益，兼顧個(gè)體利益。由于再生企業(yè)對(duì)廢混凝土的回收利用，產(chǎn)生了良好的環(huán)境效益，這種"利益外溢"問(wèn)題是必須予以重視和解決的，否則就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。
2.2 政府政策體系
建立和健全我國(guó)的廢混凝土管理體制是強(qiáng)化管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扭轉(zhuǎn)我國(guó)再生資源現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在。
(1)等級(jí)管理制度等級(jí)管理就是將廢混凝土的管理方式以對(duì)環(huán)境的危害程度劃分優(yōu)先級(jí)別，從高到低的管理方式分別為避免、減量、回收、處理和處置，如圖2 所示。避免廢混凝土的產(chǎn)生是優(yōu)先級(jí)最高的管理方式，從源頭控制廢混凝土的產(chǎn)生量是最有效的管理方法；在不得不產(chǎn)生廢混凝土?xí)r，則應(yīng)盡量減少其產(chǎn)生量；接下來(lái)是在可行的情況下再生或再循環(huán)，減少?gòu)U混凝土的最終處置量；最后是廢棄物的最終處置方式，通常是土地填埋。
(2) 源頭管理制度
?、?廢混凝土回收利用規(guī)劃和計(jì)劃制度：要求建設(shè)者在新建或拆除工程進(jìn)行前，必須先針對(duì)廢混凝土進(jìn)行事前的規(guī)劃工作，并提交提報(bào)處理
計(jì)算書給主管部門審查。并且建設(shè)單位在提報(bào)新開(kāi)工工程計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該將使用廢混凝土再生利用相關(guān)規(guī)范納入招標(biāo)文件，并說(shuō)明使用再生混凝土比例、來(lái)源等資料。
?、?污染者付費(fèi)制度：
基于污染者付費(fèi)的觀點(diǎn)，針對(duì)廢混凝土處理成本上的負(fù)擔(dān)大多轉(zhuǎn)嫁到污染者身上，以使污染者可以事先減少?gòu)U棄物的產(chǎn)出數(shù)量，并妥善規(guī)劃廢棄物未來(lái)的流向和回收再利用。如提高廢混凝土排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用力達(dá)到預(yù)期的目的。目前我國(guó)的建筑垃圾處置收費(fèi)普遍過(guò)低，很難激勵(lì)建筑商對(duì)建筑垃圾的回收利用熱情。再加上利用建筑垃圾特別是廢混凝土生產(chǎn)的再生集料目前的銷售價(jià)格又較天然材料高，這使得廢混凝土的回收利用很難有銷路。因此，提高建筑垃圾的處置費(fèi)用，一來(lái)可激發(fā)建筑商減少排污量的積極性，另一方面還可將增加收取的費(fèi)用補(bǔ)貼的再生集料生產(chǎn)企業(yè)上來(lái)。使廢混凝土減量化、資源化走上良性循環(huán)的軌道。另外對(duì)于建筑垃圾的收費(fèi)，應(yīng)采取分類的標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)分類建筑垃圾，收取的費(fèi)用可降低，而對(duì)于未進(jìn)行分類的混合建筑垃圾則采用高收費(fèi)，以鼓勵(lì)建筑垃圾的源頭的分類、收集和利用。
?、垡?guī)定現(xiàn)場(chǎng)分類和強(qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)再利用制度：強(qiáng)制規(guī)定具有某一定規(guī)模的新建和拆除工程，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類的措施。新建工程強(qiáng)制規(guī)定使用一定比例的廢混凝土，一方面可以減少?gòu)U混凝土處置數(shù)量；另一方面更可以迫使建設(shè)者針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的廢混凝土進(jìn)行分類和直接再利用。
(3)全過(guò)程管理制度
全過(guò)程管理是指對(duì)產(chǎn)品從原材料采掘到產(chǎn)品制造產(chǎn)品使用直至產(chǎn)品廢棄后處理的整個(gè)生命周期進(jìn)行控制管理的管理方式。參照國(guó)外各國(guó)的建筑廢棄物資源回收再利用管理的相關(guān)法令規(guī)范、管理制度等，建議可以按廢混凝土回收處理流程（產(chǎn)生、分類收集、清運(yùn)、中間處理、回收再利用等）全過(guò)程加以管理控制如圖3。
(4)政策傾斜和資金支持制度
政府應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展廢混凝土資源化工作，在政策和資金上對(duì)回收利用事業(yè)給予適當(dāng)扶持，將因減量化而帶來(lái)的處理費(fèi)用的節(jié)支回用于再生利用項(xiàng)目，同時(shí)還可適當(dāng)向建筑單位、建筑商、用戶等收取建筑垃圾再生利用費(fèi)，這樣既可募集發(fā)展再生利用資金，也可促使減少建筑垃圾的產(chǎn)生。廢混凝土處理在經(jīng)濟(jì)上無(wú)利或微利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是環(huán)境效益、社會(huì)效益十分顯著，故政府要建立政策支持鼓勵(lì)體系：①對(duì)從事廢混凝土利用產(chǎn)業(yè)活動(dòng)免除一切稅項(xiàng)，以增強(qiáng)企業(yè)的自我生存能力；②對(duì)投資經(jīng)營(yíng)廢混凝土回收利用達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，把政府的直接投資行為變?yōu)楣膭?lì)行為；③政府對(duì)從事廢混凝土回收利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向這類企業(yè)注入資金；④城市廢混凝土處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)營(yíng)者參與我國(guó)城市廢混凝土處理和經(jīng)營(yíng)；⑤允許符合條件的城市再生集料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會(huì)募集資金，開(kāi)辟社會(huì)融資渠道，解決自我資金不足的問(wèn)題。
(5)獎(jiǎng)勵(lì)和教育制度
?、偌訌?qiáng)廢混凝土回收利用的宣傳教育城市廢混凝土減量化、資源化、無(wú)害化處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，它關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要全民的積極參與、監(jiān)督、實(shí)施。所以加強(qiáng)廢混凝土的資源化和無(wú)害化處理的宣傳、教育工作，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，就顯得格外重要。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，使人們明確廢混凝土是一種可以再生利用的資源，對(duì)它的利用是關(guān)系到環(huán)境保護(hù)、子孫后代及可持續(xù)發(fā)展等的大事，變?nèi)藗兊谋粍?dòng)行為為主動(dòng)行為，逐步實(shí)現(xiàn)廢混凝土資源化的最終目標(biāo)。
?、诮U混凝土回收利用獎(jiǎng)勵(lì)制度國(guó)家應(yīng)當(dāng)在立法中明確規(guī)定，從事廢混凝土回收再利用實(shí)驗(yàn)、研究、教育、訓(xùn)練及推廣的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人員，對(duì)廢混凝土資源回收再利用發(fā)展有貢獻(xiàn)者，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)及表?yè)P(yáng)。
2.3 科研技術(shù)體系
(1)依靠科技進(jìn)步，提高廢混凝土資源回收利用的水平科研工作主要應(yīng)集中于廢混凝土收集和利用的方法、廢混凝土綜合利用和相關(guān)成套破碎設(shè)備的深入研究與開(kāi)發(fā)、再生集料材料的市場(chǎng)化措施、開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單的分析方法用鑒別再生材料與環(huán)境的相容性、制定廢混凝土再生技術(shù)和再生產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面。另外，一方面要注重從國(guó)外引進(jìn)可以直接應(yīng)用的資源循環(huán)利用技術(shù)和設(shè)備，一方面要促成國(guó)內(nèi)已有科研成果積極向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，尤其是應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的原理將企業(yè)培育成為技術(shù)應(yīng)用與推廣的主體。通過(guò)扶植，促進(jìn)廢混凝土資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高我國(guó)再生資源回收利用的技術(shù)水平和檔次。
(2)設(shè)立廢混凝土資源回收利用發(fā)展基金建議國(guó)家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)的基金用于支持廢混凝土資源回收利用領(lǐng)域的科研活動(dòng)，尤其是那些有影響、有帶動(dòng)作用面大而量廣的廢混凝土資源回收利用項(xiàng)目?；鸬膩?lái)源可以主要由三個(gè)方面組成：一是收取的排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)資金;二是財(cái)政撥款;三是國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款和軟貨款。基金的使用形式可以分為補(bǔ)助性撥款; 無(wú)息或貼息貸款等?；鸬墓芾砜梢栽O(shè)立管理委員會(huì)(或董事會(huì))，由廢混凝土資源利用促進(jìn)委員會(huì)主任兼基金管理的負(fù)責(zé)人，該基金會(huì)在財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督下獨(dú)立動(dòng)作。與技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的資金投入相對(duì)應(yīng)，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)是有條件的高校、獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或其它性質(zhì)的研發(fā)組織。這其中，政府逐漸引導(dǎo)企業(yè)成為資源綜合利用技術(shù)研發(fā)的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以自己獨(dú)立的研究開(kāi)發(fā)體系為主，使技術(shù)研發(fā)工作成為企業(yè)的自覺(jué)行為。政府更多的是進(jìn)行有效的激勵(lì)政策安排，為企業(yè)的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)提供一種穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境。
(3)專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制度廢混凝土回收利用活動(dòng)，因直接涉及自然資源的改造，其本身是一項(xiàng)具有綜合性技術(shù)的活動(dòng)。從事廢混凝土回收利用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，除須通過(guò)ISO9000或ISO14000認(rèn)證外，還應(yīng)通過(guò)針對(duì)行業(yè)方面專業(yè)設(shè)定的資格條件認(rèn)定，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度，只有取得相應(yīng)的資格論證，方可從事回收利用工作。這些資格條件包括技術(shù)水平、管理能力、環(huán)境保護(hù)措施等，回收處理人員也必須經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，持證上崗，嚴(yán)格禁止不符合條件的企業(yè)和個(gè)人從事的廢混凝土回收業(yè)務(wù)。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)的再生集料產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證制度。
2.4 市場(chǎng)機(jī)制體系
(1)創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益誘因，建立再生產(chǎn)品市場(chǎng)通路消費(fèi)者對(duì)再生集料產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生疑慮及觀念停留于次級(jí)品或替代品的等級(jí)，導(dǎo)致再生利用市場(chǎng)無(wú)法活絡(luò)；工程建設(shè)單位對(duì)于再生料材或產(chǎn)品接受度相當(dāng)?shù)?，其主要原因在于無(wú)相關(guān)的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，致使基層工程人員無(wú)法適從而不敢采用再生料材或產(chǎn)品，以避免遭受質(zhì)量監(jiān)督單位質(zhì)疑，故不利再生集料的推廣；所以，建議設(shè)置再生集料生產(chǎn)工廠等級(jí)與再生產(chǎn)品品質(zhì)的專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)，確保再生產(chǎn)品的品質(zhì)，配合政府公共工程強(qiáng)制使用一定比例的再生集料的政策，通暢再生骨料市場(chǎng)通路。減低消費(fèi)者對(duì)再生集料產(chǎn)品的質(zhì)量疑慮，以調(diào)整消費(fèi)者的心態(tài)并活絡(luò)資源再生利用市場(chǎng)。建立再生集料利用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及使用手冊(cè)，作為提供政府單位及施工使用的依據(jù)。同時(shí)把再生集料納入政府采購(gòu)產(chǎn)品體系，對(duì)使用再生集料的單位給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)造再生集料使用市場(chǎng)。
(2)建立再生集料和處理（填埋）建筑垃圾的價(jià)格體系理順再生集料和處理（填埋）建筑垃圾的價(jià)格體系，使廢混凝土資源化的經(jīng)濟(jì)上確實(shí)可行。減少?gòu)U混凝土和使之成為材料循環(huán)中的一環(huán)，關(guān)鍵是國(guó)家要從保護(hù)環(huán)境和保護(hù)自然資源的前提出發(fā)，通過(guò)價(jià)格手段來(lái)促進(jìn)再生集料利用的發(fā)展，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有在價(jià)格利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)才會(huì)想辦法如何減少?gòu)U混凝土，才可能推動(dòng)廢混凝土再利用的科研工作和產(chǎn)業(yè)化。目前我國(guó)丟棄廢混凝土的費(fèi)用比較低，就現(xiàn)在的廢混凝土處理技術(shù)來(lái)說(shuō)，廢混凝土加工成再生集科，多數(shù)還是檔次較低的集料。在國(guó)外再生費(fèi)用比填埋費(fèi)用要高一些（如美國(guó)為100~150美元/t），因此，我國(guó)利用廢混凝土再生的再生集料還難以和天然集料競(jìng)爭(zhēng)，特別是要將混有其它建筑垃圾的廢混凝土進(jìn)行再生、或者要采用更好的工藝提高再生集料的質(zhì)量使之成為與新集料等同的材料的話，可行的辦法就是像國(guó)外一樣，提高建筑垃圾的處理費(fèi)用。還可以將從建筑垃圾處理的所收費(fèi)用用于貼補(bǔ)再生利用企業(yè)。為了提高廢混凝土再生利用的可能性和比例，要用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)產(chǎn)生建筑垃圾的單位將建筑垃圾分類收集和存放，即混合建筑垃圾的收集價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分類垃圾。
3 結(jié)語(yǔ)
在國(guó)內(nèi)廢混凝土處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)廢混凝土回收再利用管理體系進(jìn)行了構(gòu)想。從國(guó)家法律體系、政府政策體系以及科研技術(shù)體系和市場(chǎng)機(jī)制體系等4個(gè)方面進(jìn)行了具體分析。
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