2005年混凝土行業(yè)可謂是多事的行業(yè)，應(yīng)收帳款問題縈繞著所有的商品混凝土企業(yè)，許多企業(yè)為了減少資金負(fù)擔(dān)，寧愿減少供應(yīng)量，減小資金風(fēng)險(xiǎn)，許多外企紛紛推出此行業(yè)，德國海德堡推出廣東市場(chǎng)；臺(tái)灣建國推出上海市場(chǎng)；還有一批外企有意退出混凝土行業(yè)，再此我們不一一枚舉。
據(jù)上?；炷羺f(xié)會(huì)了解，應(yīng)收帳款問題已經(jīng)成為行業(yè)毒瘤，到了不挖不可的地步了，由于每個(gè)企業(yè)都面臨此問題，協(xié)會(huì)認(rèn)為已經(jīng)到了大家團(tuán)結(jié)起來共同應(yīng)對(duì)的時(shí)候了，協(xié)會(huì)準(zhǔn)備今年下半年到明年上半年借此問題組織全市企業(yè)共同商討對(duì)策并且實(shí)施。
中國混凝土網(wǎng)愿意作為一個(gè)平臺(tái)，對(duì)此深入報(bào)道與宣傳，促進(jìn)行業(yè)自律，不可惡意競爭！
我們希望上海的商品混凝土行業(yè)一路走好！中國商品混凝土行業(yè)一路走好！我們更希望看到全國各地的協(xié)會(huì)，尤其是所謂國家的協(xié)會(huì)，向上海等地混凝土協(xié)會(huì)那樣，更多的看到行業(yè)的病垢和問題，組織并協(xié)調(diào)企業(yè)共同應(yīng)對(duì)，促使行業(yè)健康的發(fā)展！
優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的評(píng)比，國家有關(guān)部門曾經(jīng)三令五申的強(qiáng)調(diào)過并發(fā)文禁止，但是混凝土行業(yè)不但評(píng)了，還評(píng)出多達(dá)134人，令人費(fèi)解！也不應(yīng)該去理解！
背景資料1
--轉(zhuǎn)自中國工程機(jī)械信息網(wǎng)
9月16日-9月18日，由中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)混凝土分會(huì)舉辦，中聯(lián)重科獨(dú)家特別協(xié)辦的首屆“中國混凝土行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”表彰及交流大會(huì)暨中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)混凝土分會(huì)全體理事大會(huì)在廣西北海市召開。
來自全國二十五個(gè)省、直轄市及自治區(qū)的近300名優(yōu)秀混凝土企業(yè)家、協(xié)會(huì)的代表參加了此次表彰及交流大會(huì)。中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)混凝土分會(huì)戴顯明會(huì)長、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長吳濤同志應(yīng)邀出席大會(huì)并講話。
長沙建設(shè)機(jī)械研究院副院長、中聯(lián)重科執(zhí)行總裁張建國在大會(huì)上作了《誠信創(chuàng)新、以德立企、和諧共進(jìn)》專題發(fā)言，就中聯(lián)重科企業(yè)文化、經(jīng)營理念、發(fā)展現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景進(jìn)行了交流，并對(duì)中聯(lián)重科“至誠無息、博厚悠遠(yuǎn)”的企業(yè)文化在企業(yè)的各個(gè)方面的所起的作用進(jìn)行了深度闡述。他強(qiáng)調(diào)，在目前行業(yè)完全競爭環(huán)境下，個(gè)別企業(yè)采取的不正當(dāng)、非正常的競爭手段無異于飲鴆止渴、自毀行業(yè)環(huán)境，如近段時(shí)間就有競爭對(duì)手迫于中聯(lián)重科市場(chǎng)份額的節(jié)節(jié)攀升頻頻發(fā)難，惡意詆毀，但中聯(lián)重科確信誠信為本，以德立企、共筑和諧有序的競爭環(huán)境才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，長續(xù)久存企業(yè)。會(huì)中，他還對(duì)大家所關(guān)注的近來中聯(lián)重科在江蘇無錫的泵車事故的相關(guān)情況向代表們進(jìn)行了坦誠通報(bào)，得到了代表們的高度贊許和認(rèn)同，博得了與會(huì)代表的陣陣掌聲。
會(huì)議還對(duì)134名“中國混凝土行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”及15家全國優(yōu)秀協(xié)會(huì)、42名協(xié)會(huì)工作先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，并組織混凝土優(yōu)秀企業(yè)家代表就各自經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)告交流，這將為在混凝土行業(yè)掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)標(biāo)桿，趕超先進(jìn)，樹立榜樣，發(fā)揮示范作用的熱潮起到了重要的促進(jìn)作用，并以此推進(jìn)我國混凝土行業(yè)新的發(fā)展。
背景資料2
國務(wù)院八項(xiàng)措施減非公企業(yè)負(fù)擔(dān)禁止亂檢查亂評(píng)比亂培訓(xùn)亂拉贊助
【據(jù)新華社北京4月19日電】（記者董峻）國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議日前要求各地區(qū)、各部門從8個(gè)方面對(duì)向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等行為進(jìn)行重點(diǎn)治理。
一是近幾年各級(jí)政府和國務(wù)院有關(guān)部門已公布取消的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款等項(xiàng)目，不得變換名目向非公有制企業(yè)收取。
二是各地區(qū)、各部門要對(duì)涉及非公企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行清理，取消專門針對(duì)非公企業(yè)的各種歧視性收費(fèi)規(guī)定。
三是今后所有新增涉及非公企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等，向非公企業(yè)收取時(shí)，須憑價(jià)格主管部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。
四是對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)減免登記注冊(cè)費(fèi)，取消針對(duì)非公企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、進(jìn)出口貿(mào)易、金融信貸等方面的歧視性政策。
五是禁止向非公企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助，今后除法律法規(guī)規(guī)定或國務(wù)院批準(zhǔn)外，不得舉辦全國性或行業(yè)性的對(duì)非公企業(yè)的各種評(píng)比活動(dòng)。
六是中介機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)委托對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)、審查審核、咨詢、評(píng)估等時(shí)，禁止利用政府部門的職權(quán)，向非公企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。
七是政府部門和有關(guān)單位不得強(qiáng)制非公企業(yè)代收各種費(fèi)用，街道辦事處、居民委員會(huì)等基層組織不得向所在區(qū)域的非公企業(yè)以各種名義進(jìn)行攤派。
八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。凡涉及非公企業(yè)的政府法規(guī)、部門規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式公開。
背景資料3
行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展系列報(bào)道之一：新一輪“放權(quán)”的路徑選擇
編者按：改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)如雨后春筍般涌現(xiàn)，眾多行業(yè)協(xié)會(huì)做為民間團(tuán)體，在堅(jiān)持為企業(yè)、為行業(yè)、為政府服務(wù)方面，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了政府、企業(yè)及其它組織難以替代的作用。但同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)定位與發(fā)展過程中自身問題也層出不窮，形形色色的“評(píng)比”、“大賽”、“鑒定”、“證書”滿天飛，部分行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力受到人們的質(zhì)疑。是行業(yè)協(xié)會(huì)本身存在的問題積重難返，還是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了“成長的煩惱”？本刊從本期開始，刊登一組《瞭望》新聞周刊關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的系列報(bào)道，供全國企聯(lián)系統(tǒng)各級(jí)協(xié)會(huì)在開展工作時(shí)參考、借鑒和討論。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使得我國政府行政管理體制改革正快速向‘深水區(qū)’推進(jìn)，而政府新一輪‘放權(quán)’的重要方向就是目前快速發(fā)育的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)民間組織。”國家行政學(xué)院教授竹立家日前接受《瞭望新聞周刊》記者采訪時(shí)作上述表示。
竹立家教授說，改革開放后我國政府已歷經(jīng)兩輪大的放權(quán)和職能轉(zhuǎn)移，一次是起始于上世紀(jì)八十年代對(duì)企業(yè)的“松綁放權(quán)”，第二輪是政府部門近幾年對(duì)審批權(quán)限、審批職能自上而下的清理和改革。而今后向行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的“放權(quán)”將形成政府職能轉(zhuǎn)移的“第三波”，“事實(shí)上這個(gè)‘第三波’已經(jīng)開始?！?nbsp;
《瞭望新聞周刊》記者日前就政府行政管理體制改革和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展深入多個(gè)省市調(diào)研，多位專家和官員得出與竹立家教授一致的結(jié)論。但一些專家同時(shí)認(rèn)為，要順利推進(jìn)新一輪政府職能轉(zhuǎn)移取決于兩個(gè)條件，一是政府自身改革要到位，要“實(shí)質(zhì)性放權(quán)”，二是行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織要盡快成長壯大起來，要有能力承載這種權(quán)力的下移。
“這是兩個(gè)互相推動(dòng)、互為因果的條件，看起來簡單，深入觀察卻又相當(dāng)微妙?！币晃粚＜以u(píng)論。
“中觀層面”成改革焦點(diǎn)區(qū)域
我國行政管理體制改革過程中，中央政府已經(jīng)明確地把政府職能界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，按照這一職能界定，政府行政管理體制改革的宏觀層面已十分清晰，改革開放以來的一系列改革，使得市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位基本確立，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀層面非?；钴S。
“政府宏觀管理職能如何向微觀層次傳遞?直接插手顯然有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。這樣在宏觀層面和微觀層面之間就存在一個(gè)“中觀層面”，這是行政管理體制改革的模糊地帶，政府仍然有許多不該管、管不好、管不了的職能還抓在自己手中，直接插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。能否推進(jìn)“中觀層面”的改革，已成為政府行政管理體制改革成功的關(guān)鍵和焦點(diǎn)?！鄙钲谕馍掏顿Y協(xié)會(huì)副會(huì)長郭小慧告訴《嘹望新聞周刊》記者。
郭小慧認(rèn)為，在“中觀層面”，行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮不可替代的作用，成為承接政府權(quán)力下移的重要載體。行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)接觸最多、最近，能夠充當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)是雙向服務(wù)，把企業(yè)的聲音反映到政府層面，同時(shí)政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)，把意圖傳遞給會(huì)員企業(yè)。
深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉麗娜接受記者采訪時(shí)表示，深圳家具協(xié)會(huì)就是政府與家具企業(yè)間的“中觀層面”。這家 1986年成立，1995年開始規(guī)范運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過組織企業(yè)開拓市場(chǎng)逐漸做強(qiáng)，目前已在全國有10個(gè)辦事處，直接推動(dòng)深圳市政府設(shè)立家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今，深圳市政府對(duì)家具行業(yè)的很多引導(dǎo)與管理都是通過協(xié)會(huì)完成的。此舉促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
那么，政府將向“中觀層面”轉(zhuǎn)移哪些職能?接受采訪的專家認(rèn)為主要有四種：一是事務(wù)性服務(wù)職能，如學(xué)術(shù)(技術(shù))交流推廣、專業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、評(píng)估咨詢、考核評(píng)比等：二是與國際接軌需要轉(zhuǎn)移的職能，如在國際經(jīng)貿(mào)中的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施有關(guān)職能和參與應(yīng)對(duì)處理國外貿(mào)易保護(hù)主義的有關(guān)職能等，三是部分行業(yè)管理職能，授予行業(yè)協(xié)會(huì)行使部分行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、參與制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等職能，四是以購買服務(wù)等方式讓行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與政府決策，使得政府決策更具透明化、科學(xué)化。
官協(xié)“換臉”、“草根”爭榮
近幾年來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展，成為能夠推進(jìn)“中觀層面”改革的深厚背景和土壤。
《瞭望新聞周刊》記者在各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去被稱為“二政府”的官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步開始“換臉”。出身于草根的“純民間”行業(yè)協(xié)會(huì)，越來越顯示出勃勃生機(jī)。我國行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力日益增強(qiáng)。
中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說，如今各地的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅有行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)參加，，而且還聚集了本行業(yè)大批中小企業(yè)，其代表性和影響力都在增強(qiáng)，行業(yè)中出現(xiàn)的問題往往直接影響政府和社會(huì)。
深圳市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副秘書長李炬告訴記者，國家有關(guān)部門曾作出限制自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)生產(chǎn)高端自行車的深圳企業(yè)非常不利，于是協(xié)會(huì)積極向有關(guān)部門說明理由，最后國家限制自行車生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)目錄被取消。
記者在全國工商聯(lián)五金機(jī)電商會(huì)采訪時(shí)了解，這家擁有28個(gè)省級(jí)商會(huì)，35個(gè)地市級(jí)商會(huì)，共有4000多會(huì)員的行業(yè)組織，連續(xù)五年在內(nèi)部評(píng)選誠信生產(chǎn)商和銷售商。商會(huì)工作人員告訴記者，商會(huì)2／3的會(huì)員屬于銷售企業(yè)會(huì)員，在成都金府五金市場(chǎng)、上海五金城等國內(nèi)規(guī)模較大的五金機(jī)電銷售市場(chǎng)中，80％以上的業(yè)戶都是五金商會(huì)的會(huì)員。
“先行一步”的一些行業(yè)協(xié)會(huì)已開始發(fā)揮政府部門發(fā)揮不了的職能，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合方面、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面作用顯著，給了政府部門“意想不到的驚喜”。
《瞭望新聞周刊》記者在長三角采訪時(shí)，到處聽到協(xié)會(huì)組織的長三角“協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議”、“市場(chǎng)高峰論壇”、“技術(shù)應(yīng)用交流”、“‘十一五’規(guī)劃研討”、“價(jià)格信息協(xié)調(diào)”等活動(dòng)。據(jù)上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)介紹，上海工業(yè)系統(tǒng)近百家行業(yè)協(xié)會(huì)都已走出上海，與長三角地區(qū)各城市工業(yè)協(xié)會(huì)開展了各種形式的合作，其中有32家行業(yè)協(xié)會(huì)，分別與江浙16個(gè)城市的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)建立了互相加盟的機(jī)制，走向更加緊密的聯(lián)合。在合作規(guī)模上，也從單個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合，發(fā)展到滬、浙、江、贛三省一市的工經(jīng)聯(lián)和江、浙兩省省轄市17家工經(jīng)聯(lián)、30家行業(yè)協(xié)會(huì)共同聯(lián)手，組建長三角工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)席會(huì)議，共同探索促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作思路，為各行業(yè)搭建平臺(tái)，逐步形成區(qū)域間的大聯(lián)動(dòng)大協(xié)作。
隨著各地一批行業(yè)協(xié)會(huì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，這些組織的政治地位也隨之提高。一批行業(yè)協(xié)會(huì)人員成為人大代表和政協(xié)委員。深圳市各級(jí)政協(xié)委員中，，有行業(yè)協(xié)會(huì)背景的就有80多人，9位行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人當(dāng)選市人大代表，其中深圳市外商投資協(xié)會(huì)專職副會(huì)長當(dāng)選為市人大常委。一大批行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性人物當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員，顯示了行業(yè)協(xié)會(huì)政治地位和社會(huì)影響的提高。
一些政府部門對(duì)放權(quán)仍“心疼”
新的改革趨勢(shì)下，一些政府部門仍然不愿意真正放權(quán)，其態(tài)度和做法耐人尋味。政府能否“自上而下”放權(quán)，成為新一輪行政體制改革能否成功推進(jìn)的關(guān)鍵。
中國世界貿(mào)易組織常務(wù)理事張經(jīng)告訴《瞭望新聞周刊》記者，政府職能轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)是不少職能部門不愿意將手中的職能交出去。如有些部門對(duì)外信誓旦旦宣布清理了多少收費(fèi)項(xiàng)目，其實(shí)相當(dāng)多被清理的收費(fèi)項(xiàng)目都是沒有油水的，有的部門清理職能像切魚一樣，把頭尾切掉做給別人看，而最肥的中間部分仍留給自己。
國務(wù)院國資委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室助理巡視員陳國衛(wèi)告訴《瞭望新聞周刊》記者，當(dāng)前，本應(yīng)該屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的很多職能還有相當(dāng)一部分都滯留在各個(gè)政府職能部門中，而政府職能部門向行業(yè)協(xié)會(huì)移交公權(quán)，是一件“很心疼”的事?？傮w而言，政府職能部門樂于向行業(yè)協(xié)會(huì)移交那些屬于“難啃的骨頭”，而千方百計(jì)保留有油水的職能。朱光明說：“由于缺少中間層，政府從宏觀管理層一下子伸到微觀層面，一些政府工作人員能夠很方便地找到權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)?！?nbsp;
一些地方和部門不但不轉(zhuǎn)移職能，而且還利用手中的行政資源向行業(yè)協(xié)會(huì)“奪食”，例如與行業(yè)協(xié)會(huì)爭奪眾多為企業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目，包括行業(yè)評(píng)比、展覽會(huì)、觀摩會(huì)、人員認(rèn)證、資格考試等等，這方面的摩擦在不斷升級(jí)。有些部委過多地干預(yù)企業(yè)事務(wù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理作風(fēng)回潮，有些干部把人民賦予的權(quán)力，當(dāng)作對(duì)待行業(yè)協(xié)會(huì)的“魔杖”，任意攤派，為所欲為，并且無償使用行業(yè)協(xié)會(huì)的資源。
中國烹飪協(xié)會(huì)秘書長馮恩援介紹，他們協(xié)會(huì)成功舉辦了16屆的“中國廚師節(jié)”最近被國家某部委叫停，理由是“該部委也要舉辦類似活動(dòng)”，并且要把“中國廚師節(jié)”納入到他們的活動(dòng)之中。馮恩援說，烹飪協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的調(diào)查和分析必須無償?shù)亟唤o相關(guān)政府部門發(fā)布。張經(jīng)說：“相關(guān)政府職能部門的這種做法是典型的職能越位。”
《瞭望新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政府部門的意識(shí)落后成為“放權(quán)”的障礙。中國烹飪協(xié)會(huì)秘書長馮恩援介紹，一些部門領(lǐng)導(dǎo)受舊體制慣性力量的支配，習(xí)慣于越俎代庖，認(rèn)為只有政府才能履行好行業(yè)管理職能。有的部門把行業(yè)協(xié)會(huì)看作“二傳手”，不愿對(duì)行業(yè)組織松綁讓權(quán)。
目前一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)還存在許多模糊認(rèn)識(shí)，還未就行業(yè)組織的性質(zhì)、地位和作用達(dá)成共識(shí)。清華大學(xué)非政府組織研究所副所長賈西津說，有的民政登記部門把行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)這類經(jīng)濟(jì)組織等同于政治組織看待，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織變性、變質(zhì)，演變成為非法的政治組織，消極對(duì)待行業(yè)協(xié)會(huì)的成立。
深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長許曉明則告訴《瞭望新聞周刊》，過去，政府出臺(tái)的一些政策只考慮到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的需求，沒有考慮行業(yè)協(xié)會(huì)的需要，如協(xié)會(huì)的人事、組織、稅收、財(cái)務(wù)、工資、員工社會(huì)保障等缺乏配套的管理辦法。亟待突破自身發(fā)展瓶頸些專家接受《瞭望新聞周刊》采訪時(shí)表示，反觀行業(yè)協(xié)會(huì)自身，除了需要政府放權(quán)和支持之外，本身也需要正視自己的問題，突破發(fā)展瓶頸。
一些行業(yè)協(xié)會(huì)為了生存，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違背非營利性原則，把行業(yè)協(xié)會(huì)變成“圈錢”牟利的工具，有的得了好處亂辦事，隨意批發(fā)資質(zhì)認(rèn)證，隨意推薦產(chǎn)品，有的動(dòng)輒設(shè)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)，企業(yè)煩不勝煩，公眾無所適從。廣東某市在評(píng)選十大明星樓盤時(shí)，就曾出現(xiàn)僅有5家房地產(chǎn)公司參評(píng)、5家全部獲獎(jiǎng)的諷刺性場(chǎng)面。一些行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力缺失，已成為制約其健康發(fā)展的首要因素。
一些行業(yè)協(xié)會(huì)撈錢的手段到了荒唐的地步。如上海市某行業(yè)協(xié)會(huì)居然向下屬門窗制造安裝企業(yè)發(fā)出指令：“企業(yè)必須由協(xié)會(huì)咨詢輔導(dǎo)建立ISO9000質(zhì)量體系，不得向?qū)I(yè)咨詢公司咨詢，否則將取消其評(píng)定各種‘先進(jìn)’的資格”。
中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說，隨著《行政許可法》的實(shí)施，政府部門被禁止亂收費(fèi)之后，一些收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)而由政府操縱的行業(yè)協(xié)會(huì)來收。如實(shí)行行業(yè)年檢是其冠冕堂皇的理由，收費(fèi)蓋章卻是其真正的日常工作。企業(yè)對(duì)這類“掛羊頭賣狗肉”的所謂行業(yè)協(xié)會(huì)非常厭惡，卻又無可奈何。
一些協(xié)會(huì)只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，在職能定位上忽視了對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)的規(guī)范。．一個(gè)典型的事件是歐典地板風(fēng)波。今年的央視“3‘15”晚會(huì)曝光，號(hào)稱行銷全球80多個(gè)國家，源自德國，著名品牌地板德國歐典總部其實(shí)根本不存在，存在嚴(yán)重欺詐消費(fèi)者行為。根據(jù)新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 67％的網(wǎng)友認(rèn)為歐典地板的欺詐行為之所以得逞，除了廠家自身的責(zé)任外，行業(yè)協(xié)會(huì)沒有起到規(guī)范行業(yè)的作用是另一重要原因。
一些行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善。國務(wù)院國資委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室助理巡視員陳國衛(wèi)告訴記者，現(xiàn)階段大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的人事管理權(quán)仍控制在業(yè)務(wù)主管部門手中，往往提名權(quán)大于公選權(quán)，且一些行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)仍然由主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，這就難以保證行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)合法性。絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都未設(shè)監(jiān)事會(huì)，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部的決策和運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督和制約。加之政府在監(jiān)管方面缺乏法規(guī)依據(jù)和執(zhí)法力度，往往僅憑年審一次過關(guān)，存在一些漏洞。
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署指導(dǎo)監(jiān)管處處長駱冰介紹說，“協(xié)會(huì)好不好，關(guān)鍵看會(huì)長”、“協(xié)會(huì)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵秘書長”。許多協(xié)會(huì)由于其“官辦”性質(zhì)往往成了退休干部的“養(yǎng)老院”、“聯(lián)誼會(huì)”。中國家用電器維修協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長劉秀敏說，與國外相比，目前我國尚沒有正規(guī)專業(yè)培養(yǎng)和資格認(rèn)證的行業(yè)協(xié)會(huì)管理人才，成為當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)管理上的一個(gè)空白。
健全行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制
承接政府職能轉(zhuǎn)移的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)能否健康發(fā)展引人關(guān)注。手上有了“權(quán)力”，履行不好或者胡亂行使怎么辦?相關(guān)專家告訴《瞭望新聞周刊》，要建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
中國烹飪協(xié)會(huì)秘書長馮恩援認(rèn)為，要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立一套科學(xué)的評(píng)估體系，作為協(xié)會(huì)“準(zhǔn)入”的標(biāo)桿，同時(shí)要建立起協(xié)會(huì)的考核辦法，建立健全由會(huì)員、社會(huì)、政府參與的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，引入社會(huì)中介組織參與行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合評(píng)價(jià)，建立與之配套的信息披露制度，公正的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，將作為政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)扶持的重要依據(jù)。
中國家用電器維修協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長劉秀敏建議盡快完善行業(yè)協(xié)會(huì)的“退出機(jī)制”，對(duì)于長期半死不活、既無代表性又無影響力、既缺乏行業(yè)覆蓋面又得不到行業(yè)認(rèn)同的協(xié)會(huì)，要有退出的通道。政府還應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則，對(duì)年審不合格的行業(yè)協(xié)會(huì)必須讓其退出。
中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事張經(jīng)表示，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮排頭兵作用，加快行業(yè)協(xié)會(huì)的地方立法進(jìn)程。對(duì)于一些行業(yè)協(xié)會(huì)近期在“歐典地板”等事件中暴露出的一系列誠信危機(jī)事件，他認(rèn)為：“一個(gè)重要原因是目前我國還沒有一部完整的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律，必須有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)問責(zé)的制度，一旦協(xié)會(huì)的錯(cuò)誤舉動(dòng)對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響，消費(fèi)者和企業(yè)可以在相關(guān)法律框架內(nèi)追究行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任。”
行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展系列報(bào)道之二：建立新型“政企關(guān)系”
?。郾究崳蓍L期以來，我國對(duì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，管理模式以雙重管理體制為基礎(chǔ)，即對(duì)任何一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，均需要有業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重審批、雙重負(fù)責(zé)制，這是行業(yè)協(xié)會(huì)傳統(tǒng)的“二元管理”模式。
這種模式下，很容易造成行業(yè)主管部門仍然將行業(yè)協(xié)會(huì)看成自己的“下屬單位”、看成部門在下面的“腿”和權(quán)力的延伸，行業(yè)協(xié)會(huì)難以真正自主發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向好像有雙重負(fù)責(zé)，但關(guān)鍵時(shí)期卻沒有人負(fù)責(zé)，不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也在很大程度上限制了行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和發(fā)展。
如何突破“二元管理”困局? 《瞭望新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國許多地方和部門在積極探索新的管理模式，符合發(fā)展規(guī)律的新型政會(huì)關(guān)系正在形成。
上海探索“三元管理模式”
上海市對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理實(shí)行“雙重管理、三方負(fù)責(zé)”，即在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位之外，又增加了一個(gè)協(xié)會(huì)主管部門，對(duì)協(xié)會(huì)規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)行“專業(yè)化服務(wù)”。
2002年1月11日，上海市政府印發(fā)《關(guān)于本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》，當(dāng)年10月，上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署成立。按照《辦法》第3條規(guī)定，上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署是經(jīng)市政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)“協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)”的主管單位，負(fù)責(zé)上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制訂和協(xié)調(diào)管理。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署、協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門與民政部門構(gòu)成新的“三元管理”框架。
2005年，上海進(jìn)一步將市委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)事業(yè)黨委與市政府領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署合并組建社會(huì)服務(wù)局，歸市委、市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，行使社會(huì)事業(yè)服務(wù)和黨建職能。
在“三元管理”模式下，聯(lián)絡(luò)業(yè)務(wù)主管單位的任務(wù)由社會(huì)服務(wù)局統(tǒng)一完成，社會(huì)服務(wù)局又幫助協(xié)會(huì)與民政部門溝通關(guān)系。因此，對(duì)于協(xié)會(huì)來說，只需要面對(duì)社會(huì)服務(wù)局一個(gè)部門，這就削弱了業(yè)務(wù)主管單位的權(quán)力，尤其在跨領(lǐng)域、民間性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)管理單位比較難尋找的情況下，這種體制為行業(yè)協(xié)會(huì)的成立開辟了較大空間。
同時(shí)根據(jù)規(guī)定，在社會(huì)服務(wù)局監(jiān)督下，不能代表會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)自行解散，或由政府引導(dǎo)疏散，對(duì)長期不開展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)予撤銷，由此促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的“新陳代謝”。
北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授徐家良說，由社會(huì)服務(wù)局來統(tǒng)一管理協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)，在一定程度上打破了部門利益，使“行業(yè)”界定不再依部門而設(shè)，“條條”系統(tǒng)格局得到改善。
自成立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署以來，上海市的行業(yè)協(xié)會(huì)得到了快速的發(fā)展，目前全市行業(yè)協(xié)會(huì)已達(dá)214家，其中市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì) 191家，分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全，覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。
專家表示，上海對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的“三元模式”也有缺陷，管理的多頭和政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)本身并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。賈西津認(rèn)為，目前上海行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的歸攏不太徹底，原業(yè)務(wù)主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是自上而下型的行業(yè)協(xié)會(huì)仍具有控制力，這種多頭的管理模式對(duì)協(xié)會(huì)來說，壓力不小。
廣東“準(zhǔn)一元管理”
和“新二元管理”并存
廣東省今年上半年出臺(tái)的《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》規(guī)定：“政府民政部門是行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，政府有關(guān)工作部門和授權(quán)組織是相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的指導(dǎo)”。由“主管部門”改為“指導(dǎo)單位”，意味著廣東將逐步由雙重管理體制轉(zhuǎn)變到“準(zhǔn)一元”管理體制。
《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》指出；“要依法保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自主權(quán)，不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法履行職責(zé)。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。政府既要依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行登記管理，又要積極扶持和促進(jìn)其發(fā)展，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)轉(zhuǎn)移，保障其依法獨(dú)立開展活動(dòng)。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)，商會(huì)的管理，要由控制型轉(zhuǎn)向培育、服務(wù)型，提供法律依據(jù)及進(jìn)行法律監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行為的事后監(jiān)督，而不直接干預(yù)其內(nèi)部運(yùn)作。政府要堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展?！?
深圳市則采取由新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和民政部門進(jìn)行登記管理的“新二元管理體制”。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)“官辦”色彩濃厚、總量不足、發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)緊張、作用發(fā)揮不夠的問題，深圳市于2004年著手進(jìn)行一系列民間化改革，成立了市政府領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，統(tǒng)管所有行業(yè)協(xié)會(huì)，取消了原業(yè)務(wù)主管部門，與市民政局形成了新的“二元”管理體制。以市委組織部發(fā)文形式，規(guī)定在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職的公務(wù)員一律限期退出，以市政府發(fā)文形式，規(guī)定主管部門在人、財(cái)、物和辦公場(chǎng)所等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)徹底脫鉤；同時(shí)制定相關(guān)措施，把政府部分職能逐步向行業(yè)協(xié)會(huì)移交，最終建立完全“五自”(自愿發(fā)起，自選會(huì)長，自籌經(jīng)費(fèi)，自聘人員，自理會(huì)務(wù))的行業(yè)協(xié)會(huì)，真正發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。
深圳市服裝行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長沈永芳告訴記者，目前在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，深圳家具、服裝、鐘表、模具、黃金珠寶首飾、皮革等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚基地正在規(guī)劃和建設(shè)中。由行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)立的深圳家具研究開發(fā)院和深圳服裝研究開發(fā)院，作為家具、服裝兩大行業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)已建成并投入使用，政府與協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展上的良性互動(dòng)關(guān)系正在形成。
“中”字頭行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)向引人關(guān)注
一些地方在構(gòu)建新型“政會(huì)方面”的改革在加快，影響更大、原來“官辦”色彩更濃的我國“中”字頭行業(yè)協(xié)會(huì)的改革動(dòng)向如何? 《瞭望新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些“中”字頭行業(yè)協(xié)會(huì)以市場(chǎng)化原則為導(dǎo)向的改革在低調(diào)中進(jìn)行，較為典型的是原來國家經(jīng)貿(mào)委主管的300家行業(yè)協(xié)會(huì)的改革探索。
2003年國資委成立，在其“三定方案”中，原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)系協(xié)會(huì)的工作交由國資委承擔(dān)。國資委研究室(行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室)行業(yè)協(xié)會(huì)處處長張濤說，這一步事實(shí)上將300家行業(yè)協(xié)會(huì)與政府業(yè)務(wù)部門的直接管理脫了鉤，從未來發(fā)展的趨勢(shì)看，客觀上是一種正向改革。國資委行使的是國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，不履行政府行業(yè)管理職能，對(duì)這300家行業(yè)協(xié)會(huì)脫離政府行政體系，自主發(fā)展，成為真正意義上的行業(yè)組織是有利的，這符合中央關(guān)于行業(yè)組織要按照市場(chǎng)化原則規(guī)范發(fā)展的基本精神。
張濤說，剛開始一些行業(yè)協(xié)會(huì)感到有些“失落”，因?yàn)橐幌伦雍孟駴]有了“業(yè)務(wù)主管”，抱怨不能再像原來那樣向主管部門要一些“職能和委托”出來，但很快這些協(xié)會(huì)就發(fā)現(xiàn)，新的管理框架更有利于他們的發(fā)展。在市場(chǎng)化導(dǎo)向下，這些協(xié)會(huì)有了更大的發(fā)展空間。協(xié)會(huì)從政府業(yè)務(wù)主管部門脫離出來，符合協(xié)會(huì)的發(fā)展方向。
在新的框架下，國資委在聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)方面主要做哪些工作呢?張濤介紹，國資委對(duì)協(xié)會(huì)工作是高度重視的，已列入重要議事日程，聯(lián)系協(xié)會(huì)在指導(dǎo)思想上是堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，以服務(wù)為主，在任務(wù)上，一是要維護(hù)協(xié)會(huì)運(yùn)行發(fā)展穩(wěn)定的局面，二是為協(xié)會(huì)運(yùn)行發(fā)展提供好日常的服務(wù)和履行必要的管理，三是為協(xié)會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在改革方面做些必要的推進(jìn)工作。關(guān)于協(xié)會(huì)的行業(yè)業(yè)務(wù)工作，國資委支持和鼓勵(lì)協(xié)會(huì)自主開展業(yè)務(wù)，與政府部門搞好對(duì)話，協(xié)助政府搞好行業(yè)工作。
國資委接手協(xié)會(huì)工作不久，由副主任黃淑和主持，邀請(qǐng)14個(gè)部委有關(guān)負(fù)責(zé)同志召開座談會(huì)，進(jìn)行協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的銜接，提出希望政府部門要重視發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，支持協(xié)會(huì)工作，同時(shí)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)好行業(yè)的發(fā)展。
張濤告訴記者，3年來這300家行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，這些協(xié)會(huì)在為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，配合政府實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)在目前形勢(shì)下，協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境如立法問題和稅收政策等需進(jìn)一步改善，自身改革也需要進(jìn)一步加快，這兩方面的事情做好了，將為協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。
配套政策需要新突破
一些專家告訴《瞭望新聞周刊》記者，構(gòu)建新型的“政會(huì)關(guān)系”，各地方、各部門的改革探索值得肯定，但相應(yīng)的配套政策需要新的突破。
北京師范大學(xué)政府管理研究所所長朱光明教授介紹，行業(yè)協(xié)會(huì)管理法規(guī)不完善是制約我國協(xié)會(huì)發(fā)展的一個(gè)障礙。目前執(zhí)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，基本上屬于程序性法規(guī)，是對(duì)所有社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)一規(guī)范，沒有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊規(guī)范，不能充分滿足行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的程序性和實(shí)體性規(guī)范要求。朱光明建議及時(shí)總結(jié)地方行業(yè)協(xié)會(huì)的立法實(shí)踐，加快修訂我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，增加相應(yīng)的實(shí)體性內(nèi)容，明確培育發(fā)展的方針政策。
很多專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為解除《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》對(duì)新型行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的束縛，可先搞一個(gè)《經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)暫行條例》，使行業(yè)協(xié)會(huì)不僅具有經(jīng)濟(jì)上的合理性、社會(huì)上的合法性，而且為其健康發(fā)展提供法律法規(guī)的合法性，使其發(fā)展和管理法制化、規(guī)范化，有法可依。業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部委為了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)拋棄各自的既得利益，盡快促成關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展意見和相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)。
中國醫(yī)藥包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長蔡虹說，行業(yè)協(xié)會(huì)屬于非營利組織，但除了收取會(huì)費(fèi)這一項(xiàng)目，其他業(yè)務(wù)均按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納稅款。國家有關(guān)部門應(yīng)比照外國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在稅收方面給予一定的優(yōu)惠待遇。中國非金屬礦業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行理事長張湛認(rèn)為，應(yīng)把行業(yè)協(xié)會(huì)的管理人才納入全國人才管理范疇，享受相關(guān)的政策和待遇。政府應(yīng)積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)與高等院校研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)多層次專業(yè)人才，全面營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)人才成長、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展系列報(bào)道之三：深圳的“民間化”實(shí)驗(yàn)
?。郾究崳?去年初，時(shí)任意大利總理的貝盧斯科尼親邀深圳家具協(xié)會(huì)秘書長侯克鵬，參加為期8天的大型中意會(huì)展業(yè)交流活動(dòng)。
侯克鵬受到如此禮遇，與這家協(xié)會(huì)的國際影響力關(guān)系密切。近年來，深圳家具行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織反傾銷應(yīng)訴，他們組織國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)成利益共同體，代表維護(hù)行業(yè)及會(huì)員利益，很好地保護(hù)了我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭地位。
《瞭望新聞周刊》在深圳調(diào)查時(shí)了解到，至2005年底，深圳市的行業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到160余家，涵蓋了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)各主要領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)同行中有一定影響力和知名度、有比較超前理念和比較先進(jìn)運(yùn)作機(jī)制的品牌協(xié)會(huì)，已成為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)快速成長的背后，是行業(yè)協(xié)會(huì)的“民間化”實(shí)驗(yàn)。
201名機(jī)關(guān)干部退出行業(yè)協(xié)會(huì)
2004年6月22日，國內(nèi)首家政府直屬的行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)——深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署正式掛牌運(yùn)作。這家只設(shè)綜合協(xié)調(diào)處、指導(dǎo)監(jiān)管處兩個(gè)處室，上上下下只有12名工作人員的政府機(jī)構(gòu)，將過去由 31個(gè)政府部門分別履行的主管職能集中起來，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)雙重管理體制的突破，專門負(fù)責(zé)對(duì)深圳全市行業(yè)協(xié)會(huì)的“培育、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)”。
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署的成立，使深圳行業(yè)協(xié)會(huì)的管理模式由“老二元”向“新二元”過渡，把行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位由分散的、不同的政府部門變成相對(duì)集中授權(quán)、由一個(gè)政府部門行使行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)管職能。這種模式在2005年頒布的《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》中已經(jīng)以政府規(guī)章的形式得到確認(rèn)。深圳市基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)與原主管部門在人、財(cái)、物上的脫鉤。
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署指導(dǎo)監(jiān)管處處長駱冰介紹說，民間化改革給行業(yè)協(xié)會(huì)帶來了管理體制管理模式的變化、與政府關(guān)系的變化、內(nèi)部自身建設(shè)的變化、功能發(fā)揮的變化和政治地位、社會(huì)地位的一系列變化。通過兩年的改革，201名兼任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)的政府工作人員全部退出協(xié)會(huì)，為規(guī)范政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系提供了保證。
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署署長葛明說，服務(wù)署將自己定位為“協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)”，按照廣東省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的決定》的精神，把“重服務(wù)、辦實(shí)事、謀發(fā)展。促規(guī)范”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，目的就在于努力構(gòu)建政府與協(xié)會(huì)的新型關(guān)系。 “
民間化”帶來行業(yè)協(xié)會(huì)三大變化
行業(yè)協(xié)會(huì)民間化，改變了協(xié)會(huì)和政府的緊密型依附關(guān)系。深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署綜合協(xié)調(diào)處處長鐘禮銀說，協(xié)會(huì)與原主管機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物方面基本脫鉤，協(xié)會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了按社團(tuán)法人方式獨(dú)立運(yùn)作。同時(shí)，政府在管理協(xié)會(huì)的理念上發(fā)生了重大變化。政府對(duì)協(xié)會(huì)的管理，由過去的直接管理變成了間接管理，“支持但不干預(yù)”成為指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作的一個(gè)原則。
行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。在傳統(tǒng)的體制和模式下，協(xié)會(huì)的組建通常采取“政府推動(dòng)、自上而下”的方式。 2005年以來，深圳市新成立的20多家行業(yè)協(xié)會(huì)包括商會(huì)，都無一例外地是自下而上的，根據(jù)發(fā)起企業(yè)的要求，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求的方式來發(fā)起成立的。行業(yè)協(xié)會(huì)的這種組建方式為建立行業(yè)協(xié)會(huì)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了先天的基礎(chǔ)條件。
行業(yè)協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮在發(fā)生變化。深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署副署長肖葵葵表示，這種變化主要表現(xiàn)在協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用正在日益加強(qiáng)。在維護(hù)自身權(quán)益方面，協(xié)會(huì)作為會(huì)員和行業(yè)利益的代表走到了前臺(tái)。例如，在2005年的“銀商之爭”中，深圳市零售商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)整合行業(yè)資源、維護(hù)行業(yè)利益，在國內(nèi)引起了很大反響，并為國家制定相關(guān)政策提供了很好依據(jù)。深圳市零售商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長花濤表示，目前，他們還在繼續(xù)反映業(yè)內(nèi)的訴求，為更好地貫徹國家有關(guān)政策，全面促進(jìn)零售商業(yè)發(fā)展提供政策建議。
行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的態(tài)度發(fā)生了變化。深圳市汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長陳遞紅告訴記者，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署成立之前，大家覺得協(xié)會(huì)又多了一個(gè)“婆婆”。但是，兩年來的工作讓眾多行業(yè)協(xié)會(huì)看到，行協(xié)署定位準(zhǔn)確，服務(wù)思路和具體措施都很好。兩年下來，行協(xié)署沒有干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，而且使行業(yè)協(xié)會(huì)民間化的進(jìn)程提速。協(xié)會(huì)已越來越感覺離不開行協(xié)署。
六項(xiàng)制度促進(jìn)改革深化
行業(yè)協(xié)會(huì)的改革不是孤立的，它和政府行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)體制變革息息相關(guān)。政府“嫁女”、協(xié)會(huì)“斷奶”后，如何解決面臨的一系列問題，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范發(fā)展?政府如何創(chuàng)造條件，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范地承接政府轉(zhuǎn)移或委托的有關(guān)職能?
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署署長葛明表示，行業(yè)協(xié)會(huì)民間化改革后面臨的首要問題是協(xié)會(huì)與政府的新型關(guān)系和協(xié)會(huì)自身組織建設(shè)問題。
記者采訪中了解到，為全面促進(jìn)深圳行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，也使政府更好地掌握行業(yè)協(xié)會(huì)的動(dòng)向，深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署啟動(dòng)了“深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)中心”和“深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)信息化公共平臺(tái)”項(xiàng)目。在建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的新型關(guān)系過程中，深圳市政府逐步形成了咨詢告示制度、敦促制度、聽證制度、委托制度、購買制度、資助制度等。
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署綜合協(xié)調(diào)處副處長黃必成告訴記者，政府通過協(xié)會(huì)向企業(yè)咨詢論證產(chǎn)業(yè)政策，闡明發(fā)展意圖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的咨詢告示制度，通過協(xié)會(huì)的行業(yè)自律機(jī)制形成對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督和約束，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序的敦促制度，政府在制定政策、法規(guī)時(shí)征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，在涉及行業(yè)的經(jīng)濟(jì)重大決策和行業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)時(shí)，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加聽證的聽證制度，都有力地促進(jìn)了新型“政會(huì)關(guān)系”的建立。
深圳市服裝行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長沈永芳等一批行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人建議，將深圳列為國家行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)城市，使一系列關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，在國務(wù)院有關(guān)部門親自指導(dǎo)下的體制改革和制度創(chuàng)新中得到根本解決。
設(shè)立專門機(jī)構(gòu)規(guī)范協(xié)會(huì)黨建。
近幾年，深圳積極探索加強(qiáng)和改善黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展的路徑，防止行業(yè)組織畸變?yōu)樯贁?shù)人牟取私利的盈利性組織或政治壓力團(tuán)體。中共深圳市委常委、組織部長王穗明表示，此舉是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，各級(jí)黨委應(yīng)理直氣壯、毫不動(dòng)搖地將行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作抓緊抓好。
今年24歲的王麗，2004年11月在南京林業(yè)大學(xué)加入黨組織。2005年從南京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，應(yīng)聘來到深圳家具協(xié)會(huì)工作，被深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委編入家具協(xié)會(huì)黨支部，并于2005年11月順利轉(zhuǎn)正。
王麗的經(jīng)歷，是深圳在行業(yè)協(xié)會(huì)中加強(qiáng)黨建工作的一個(gè)縮影。近年來，深圳市委高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建工作，2005年6月成立了中共深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委，由深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署署長葛明擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委書記。深圳市委組織部要求行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署依托服務(wù)署的指導(dǎo)監(jiān)管職能，把行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會(huì)黨建相結(jié)合，保證市行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委各項(xiàng)工作的正常開展。
葛明說，在深圳160多家行業(yè)協(xié)會(huì)中，專職工作人員2300多人，其中黨員353人，黨員比例超過15％，高于其他行業(yè)黨員比例的平均水平。這些黨員素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，影響力也大，能把這一領(lǐng)域的黨員管理好、服務(wù)好，作用發(fā)揮好，為他們提供一個(gè)溫暖的“家”。這對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)黨在這一領(lǐng)域的影響力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域?qū)挕⑤椛鋸?qiáng)的特點(diǎn)具有十分重要意義。
北京師范大學(xué)政府管理研究所所長朱和平教授表示，在行業(yè)協(xié)會(huì)中開展黨建工作，是實(shí)施固本強(qiáng)基工程，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。深圳在行業(yè)協(xié)會(huì)中成立聯(lián)合黨委，把全市行業(yè)協(xié)會(huì)中大量的黨員組織起來，搞好自身建設(shè)，開展黨的工作，這是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)的創(chuàng)造性探索。行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作這只“有力的手”，將有利于從政治上，組織上保證行業(yè)協(xié)會(huì)的有序運(yùn)行、健康發(fā)展。
“民間化”僅是行業(yè)協(xié)會(huì)改革的起點(diǎn)
“我們行業(yè)協(xié)會(huì)的改革僅僅開了個(gè)頭，它遠(yuǎn)沒有達(dá)到行業(yè)協(xié)會(huì)改革的最終目標(biāo)。”深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署署長葛明說。
葛明認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)的改革重點(diǎn)要解決三方面的問題：一是行業(yè)協(xié)會(huì)的民間化問題；二是行業(yè)協(xié)會(huì)民間化基礎(chǔ)上的法定化問題；三是如何構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的新型關(guān)系?，F(xiàn)在我們僅僅走了第一步，而且仍未走完。如何解決行業(yè)協(xié)會(huì)的法定化問題，如何構(gòu)建協(xié)會(huì)與政府的新型關(guān)系問題，需要我們繼續(xù)努力探索和實(shí)踐。”
行業(yè)協(xié)會(huì)的改革不是孤立的，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事張經(jīng)表示，行業(yè)協(xié)會(huì)的改革不是一個(gè)孤立、單一的改革，它和其他經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革一個(gè)有機(jī)的組成部分。特別需要指出的是，它跟政府行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)體制的變革息息相關(guān)?！耙虼耍瑢?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，應(yīng)該將其放在一個(gè)大格局去看待與考慮，而不應(yīng)就行業(yè)協(xié)會(huì)來談?wù)撔袠I(yè)協(xié)會(huì)的改革?！睆埥?jīng)說。
葛明表示，關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的改革問題，我們有許多深層次問題尚待探索。例如，我們?cè)趨f(xié)會(huì)中如何建立配合政府職能轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制，以順利承接政府轉(zhuǎn)移的職能?又如，關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)改革的一些地方法規(guī)如何在國家層面上得到認(rèn)可，并在國家層面上得到推進(jìn)?隨著行業(yè)協(xié)會(huì)改革的逐步深入，改革的難度隨之加大，改革的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。如何降低改革風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，都需要得到國家層面的認(rèn)可和支持。
