住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
關于開展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點的通知
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高建設工程企業(yè)資質行政審批效率，加強事中事后監(jiān)管，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點。現(xiàn)將《建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部建筑市場監(jiān)管司。
附件：建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點方案
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2017年11月9日
（此件主動公開）
抄送：各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，天津、重慶市建委。
重點解讀
一、試點范圍
北京市、上海市、浙江省作為試點地區(qū)。
二、工程企業(yè)資質類型
工商注冊地為試點地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質開展告知承諾審批試點。
三、簡化后的審批流程是什么樣的？
行政審批部門一次性告知企業(yè)辦理資質審批事項所應滿足的審批條件，企業(yè)作出滿足審批條件的承諾，行政審批部門依據(jù)企業(yè)承諾直接辦理相關資質審批手續(xù)。
四、行政審批部門的工作流程是什么樣的？
一共分為6步：
申請→受理→審批→公示→公告→核查。
其中核查是重點，由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司及相關專家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績全部實地核查，重點是對被審批人承諾的關于企業(yè)業(yè)績指標是否符合標準要求進行檢查。
五、申報企業(yè)承諾與實際情況不符，如何處理？
核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內容不相符的（除企業(yè)技術負責人發(fā)生變更），住房城鄉(xiāng)建設部將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業(yè)自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。
六、何時實施？
1、試點地區(qū)于2017年11月底前編制完成本省（市）《建設工程企業(yè)資質告知承諾審批試點方案》及操作規(guī)程。
2、2018年1月起正式推行告知承諾審批試點工作。
建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），進一步深化建筑業(yè)簡政放權改革，提高建設工程企業(yè)資質行政審批效率，完善建筑市場監(jiān)管體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，制定本試點方案。
本方案所指告知承諾審批，是指對提出資質行政審批申請的申請人，由行政審批機關一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
一、總體要求
（一）指導思想。按照國辦發(fā)[2017]19號文件部署，準確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，不斷創(chuàng)新和改進政府對建筑市場的監(jiān)管機制，圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質審批新模式，推動資質管理向“寬準入、嚴監(jiān)管、強服務”轉變，激發(fā)建設工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場信用體系，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。
（二）基本原則。
簡化審批流程。行政審批部門一次性告知企業(yè)辦理資質審批事項所應滿足的審批條件，企業(yè)作出滿足審批條件的承諾，行政審批部門依據(jù)企業(yè)承諾直接辦理相關資質審批手續(xù)。
加強事后監(jiān)管。加強信息互聯(lián)互通，依托建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，在對企業(yè)承諾內容進行重點比對核驗的同時，著力強化審批事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)對承諾內容現(xiàn)場核查全覆蓋。
完善誠信建設。強化企業(yè)誠信監(jiān)督機制，對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業(yè)，依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場主體“黑名單”。
提升服務效能。落實“放管服”改革要求，最大幅度減少企業(yè)申報材料，最大限度提高審批效率，最大程度方便企業(yè)辦事，逐步實現(xiàn)服務標準化和智能化。
（三）試點目標。通過審批試點，總結建設工程企業(yè)資質告知承諾審批經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為完善資質標準體系、優(yōu)化資質審批流程、提升資質管理效能、健全建筑市場監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
（四）試點范圍。按照地方自愿原則，確定以建設工程企業(yè)較多、市場監(jiān)管水平較高、電子化資質審批成效明顯的北京市、上海市、浙江省作為試點地區(qū)，對工商注冊地為試點地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質開展告知承諾審批試點。
二、工作流程
住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司總體負責建設工程企業(yè)資質告知承諾審批試點工作。試點?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)內告知承諾資質審批的具體實施工作。
（一）申請。申請人登錄試點?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設門戶網(wǎng)站政務服務系統(tǒng)，以告知承諾方式申請資質，按相關提示在網(wǎng)上提交申報材料，并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名。
（二）受理。住房城鄉(xiāng)建設部行政審批集中受理辦公室接收申請人告知承諾申請，并出具受理單。
（三）審批。住房城鄉(xiāng)建設部依據(jù)申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續(xù)，提出審批意見。
（四）公示。審批意見通過住房城鄉(xiāng)建設部和試點省（市）住房城鄉(xiāng)建設門戶網(wǎng)站政務服務系統(tǒng)等渠道公示，公示期10個工作日，接受社會各界監(jiān)督。
（五）公告。對公示期間未收到舉報的，住房城鄉(xiāng)建設部在門戶網(wǎng)站向社會公告，頒發(fā)資質證書。
（六）核查。在作出準予行政審批決定后的6個月內，由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司及相關專家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績全部實地核查，重點是對被審批人承諾的關于企業(yè)業(yè)績指標是否符合標準要求進行檢查。
三、監(jiān)督管理
（一）核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內容不相符的（除企業(yè)技術負責人發(fā)生變更），住房城鄉(xiāng)建設部將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業(yè)自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。
（二）在實地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質的被審批人，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的，不適用《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質重新核定有關要求辦理。
（三）試點地區(qū)應健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關信息公開、完整、準確，以便于企業(yè)業(yè)績指標核對工作的正常開展。
四、工作安排
（一）試點地區(qū)于2017年11月底前編制完成本?。ㄊ校督ㄔO工程企業(yè)資質告知承諾審批試點方案》及操作規(guī)程。
（二）試點地區(qū)于2017年12月底前完成企業(yè)資質告知承諾審批系統(tǒng)相應模塊開發(fā)，完成《告知承諾書》《實地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請單位進行測試。
（三）2018年1月起正式推行告知承諾審批試點工作。
五、有關要求
（一）加強組織管理。各試點地區(qū)要結合本地實際，制定細化、可操作性強的試點方案及操作規(guī)程，做好涉及資質審批各部門組織協(xié)調，確定目標和分工任務，組織落實好有關企業(yè)的培訓、教育等工作。
（二）做好輿論引導。加強告知承諾審批試點宣傳工作，使試點地區(qū)企業(yè)充分了解試點工作內容，正確引導社會輿論。
（三）穩(wěn)妥試點評估。試點地區(qū)要積極探索，力爭形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司要及時總結試點情況，并采取綜合評估方式，對試點措施執(zhí)行情況、實施效果、群眾反映等進行全面評估，根據(jù)評估情況進一步改進和完善試點措施，不斷提高審批效率和質量，力爭試點工作取得更大成功。
