建辦市[2005]68號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局，計(jì)劃單列市建委，江蘇、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，解放軍總后營房部：
自1986年我國民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布以來，陸續(xù)頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（采暖居住建筑部分JGJ26－95），《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（JGJ129－2000）、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ132－2001）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134－2001）和《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ75－2003），今年又頒布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189－2005》以及《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號）和《關(guān)于認(rèn)真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建科函[2005]121號）等文件。這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施，是加快推進(jìn)我國建筑節(jié)能工作的重要依據(jù)。各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位，認(rèn)真實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能工作取得了一定成效。
最近，我部組織了全國建筑節(jié)能實(shí)施情況調(diào)查，重點(diǎn)是2000年以來建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。通過對部分省市調(diào)查結(jié)果的初步分析，2000年—2004年，總體來說全國各氣候區(qū)，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目為58.53%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目為23.25%。在寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)，兩者值分別為90.08%和30.61%；夏熱冬冷地區(qū)，兩者值分別為19.98%和14.36%；夏熱冬暖地區(qū)，兩者值分別為11.20%和11.20%。調(diào)查結(jié)果表明，達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑比例較低，形勢不容樂觀。
當(dāng)前，我國能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全國能源消耗將近30%，建筑節(jié)能對于促進(jìn)能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我國能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，是保障國家能源安全、保護(hù)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建設(shè)單位要把實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時必須要提出項(xiàng)目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實(shí)措施，在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段嚴(yán)格執(zhí)行。不得明示或暗示勘察設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)違反建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或暗示有關(guān)單位使用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的各種材料設(shè)備；報送施工圖審查的設(shè)計(jì)文件和圖紙等，必須包括建筑節(jié)能的內(nèi)容并且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更經(jīng)過審查的設(shè)計(jì)文件。
二、勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要把節(jié)能設(shè)計(jì)落實(shí)到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機(jī)電設(shè)備等各個專業(yè)，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)為不合格設(shè)計(jì)；不得違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)單位搞另一套設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為審查工作的重點(diǎn)，按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖，不得頒發(fā)施工圖審查合格書，把好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查關(guān)。
三、施工企業(yè)對設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙要認(rèn)真落實(shí)。要嚴(yán)格材料和設(shè)備的檢驗(yàn)制度和見證抽樣送樣制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，制定符合建筑節(jié)能特點(diǎn)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為要堅(jiān)決制止；工程監(jiān)理完成后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在工程質(zhì)量評估報告中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建筑節(jié)能檢測規(guī)程進(jìn)行檢測，不得出具虛假檢測報告。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，采取巡查或抽查等方式加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)各方在建筑節(jié)能中的法定責(zé)任以及工程實(shí)體有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。
四、各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)政府在建筑節(jié)能工作中的管理職能，特別抓好施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實(shí)。
要加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的日常監(jiān)督和檢查，對違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位，施工圖審查不得通過，不予辦理施工許可。擅自施工的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條、第五十七條的規(guī)定給予處罰；對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)不按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、或者不按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、或者未履行監(jiān)理責(zé)任的，按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第四十條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條、第六十四條、第六十七條、第七十四條等規(guī)定給予處罰；對違反規(guī)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)也要按照相關(guān)條款進(jìn)行處罰。
五、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建筑節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求，我部將于今年底前在全國范圍開展一次建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，請各地做好自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。
中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
二○○五年八月十八日
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局，計(jì)劃單列市建委，江蘇、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，解放軍總后營房部：
自1986年我國民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布以來，陸續(xù)頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（采暖居住建筑部分JGJ26－95），《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（JGJ129－2000）、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ132－2001）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134－2001）和《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ75－2003），今年又頒布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189－2005》以及《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號）和《關(guān)于認(rèn)真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建科函[2005]121號）等文件。這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施，是加快推進(jìn)我國建筑節(jié)能工作的重要依據(jù)。各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位，認(rèn)真實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能工作取得了一定成效。
最近，我部組織了全國建筑節(jié)能實(shí)施情況調(diào)查，重點(diǎn)是2000年以來建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。通過對部分省市調(diào)查結(jié)果的初步分析，2000年—2004年，總體來說全國各氣候區(qū)，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目為58.53%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目為23.25%。在寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)，兩者值分別為90.08%和30.61%；夏熱冬冷地區(qū)，兩者值分別為19.98%和14.36%；夏熱冬暖地區(qū)，兩者值分別為11.20%和11.20%。調(diào)查結(jié)果表明，達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑比例較低，形勢不容樂觀。
當(dāng)前，我國能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全國能源消耗將近30%，建筑節(jié)能對于促進(jìn)能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我國能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，是保障國家能源安全、保護(hù)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建設(shè)單位要把實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時必須要提出項(xiàng)目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實(shí)措施，在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段嚴(yán)格執(zhí)行。不得明示或暗示勘察設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)違反建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或暗示有關(guān)單位使用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的各種材料設(shè)備；報送施工圖審查的設(shè)計(jì)文件和圖紙等，必須包括建筑節(jié)能的內(nèi)容并且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更經(jīng)過審查的設(shè)計(jì)文件。
二、勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要把節(jié)能設(shè)計(jì)落實(shí)到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機(jī)電設(shè)備等各個專業(yè)，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)為不合格設(shè)計(jì)；不得違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)單位搞另一套設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為審查工作的重點(diǎn)，按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖，不得頒發(fā)施工圖審查合格書，把好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查關(guān)。
三、施工企業(yè)對設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙要認(rèn)真落實(shí)。要嚴(yán)格材料和設(shè)備的檢驗(yàn)制度和見證抽樣送樣制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，制定符合建筑節(jié)能特點(diǎn)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為要堅(jiān)決制止；工程監(jiān)理完成后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在工程質(zhì)量評估報告中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建筑節(jié)能檢測規(guī)程進(jìn)行檢測，不得出具虛假檢測報告。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，采取巡查或抽查等方式加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)各方在建筑節(jié)能中的法定責(zé)任以及工程實(shí)體有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。
四、各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)政府在建筑節(jié)能工作中的管理職能，特別抓好施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實(shí)。
要加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的日常監(jiān)督和檢查，對違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位，施工圖審查不得通過，不予辦理施工許可。擅自施工的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條、第五十七條的規(guī)定給予處罰；對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)不按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、或者不按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、或者未履行監(jiān)理責(zé)任的，按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第四十條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條、第六十四條、第六十七條、第七十四條等規(guī)定給予處罰；對違反規(guī)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)也要按照相關(guān)條款進(jìn)行處罰。
五、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建筑節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求，我部將于今年底前在全國范圍開展一次建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，請各地做好自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。
中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
二○○五年八月十八日
